环保局何以招污引污？

　　作为“环保技改”项目，由青海省湟中县环保局签约引进的湟中鑫飞化工有限责任公司，因严重违反国家产业政策而被叫停。鑫飞称，所做的每一步，都有市、县环保部门批准。除了县环保局局长被免职，西宁市环保局局长亦被调离、记大过一次（2006-9-27中青报）。另据报道，安徽省界首市环保局率先完成了今年的招商任务，所引进的花卉果蔬食品厂没有做环评就上马了。按规定，项目建设应先环评（9-22新京报）。河南省新安县政府公开出台违反环保法规的“土政策”，为污染企业大开方便之门。其中引进100多家企业，绝大多数企业没有污染防治设施，生产生活废水直接排入黄河支流涧河。

　　令人惊诧的正是，一些诸如水泥、冶金等其生产工艺为国家明令淘汰的高能耗、高污染企业，纷纷通过招商引资在西部落户，其中不少通过了环评。正是这些“环评马甲”，反而成为污染企业的“挡箭牌”。作为担当保护一方环境神圣职责的政府职能部门，地方环保局不仅不能始终代表人民群众的根本利益，“守土有方”，“守土以方”，而是相反，不惜以牺牲环境为代价，纵容污染项目上马，从而给西部的自然生态环境和居民生活环境造成了严重污染。这既是一种严重的失职失察行为，同时也是职业操守失贞失洁的莫大耻辱。

　　但我们不能不看到，地方环保部门失职失贞背后的生存危机。一方面作为地方政府的行政附庸，不得不听命于权力，服从于“GDP”，屈从于招商引资的“政治高压”。由于一些地方政府急于通过招商改变当地经济落后的面貌，把引资引企当成了压倒一切的政治任务，以至领导及直属单位都分配招商任务，且实行“一票否决”。如阜阳市环保局副局长胡治感叹：“招商引资是政府行为，领导要求打破常规，不换脑筋就换人。环保部门隶属地方，所以执法很为难。”为了一己的乌纱，不少环保官员只得忍气吞声，做了权力的小妾乃到奴婢。

　　另一方面，地方环保部门面临“收费养人，养人收费”的恶性循环。江西、安徽两地环保部门都存在吃排污费的现象。安徽界首市环保局公务员编制为11人，事业编制25人，但现有公务员8人，事业编制人员51人，超编26人。除8名公务员工资由财政全额拨款外，从1993年开始，财政每月给事业编制的51人总共只发4500元补助，其余的从环保局收取的排污费中，按照75％返还给局里发工资。江西省抚州市大部分县级环保局下属事业单位，全部自收自支，靠排污费保障工资。自然，这也是环保部门难作为、不作为的难言之隐。

　　问题是，地方环保局招污之商，充当污染企业的保护伞，并非始于今日，而是又有年头了。可以肯定的说，只要环保执法体制不改革，环保部门的人事权和财权仍过度集中在地方政府手里，“环评书”成污染企业“挡箭牌”，“排污费”变环保部门“人头费”的现象就不可避免，环保局的“失贞”就不会止息。但仅仅寄希望于实行垂直管理，以减少地方保护主义对环保执法的压力，希图彻底解决执法力度不够、监控力度偏软的问题，根除“猫”帮“老鼠”之类游戏，恐怕亦是一厢情望。君不见，许多行政执法部门垂直了，而市场乱象并没有稍减。是故，对于垂直管理体制的盲目崇拜同样值得警觉。

　　解铃还须系铃人。“黄河每年废污水排放总量已达42亿立方米，比20世纪80年代多了一倍多,入黄污染物已大大超出黄河水环境的承载力，有些河段的水，已经变成了让人恐惧的铜绿色。”美国100多年前“西进运动”只图眼前经济利益，大肆开矿采煤，对污染不加任何处理，也没有采取任何的预防措施，结果导致巨大生态浩劫，后遗症一直遗留至今。而要避免西部大开发重蹈覆辙，解决污染西迁的问题，关键还是要改革政绩评价体制，真正用绿色GDP考核当地政府和官员的政绩。从治天、治地到治人、治事，把治理污染与职能部门和干部的利益“挂钩”干部提拔任用中，实行环保考核“一票否决”。使政府官员真正有所畏惧，真正树立科学的发展观和正确的政绩观。届时，各级环保局才有可能真正挺直腰杆做环境保护的主人，不再是权力的奴婢。