国土风暴不是摆样子

时间:2020-05-27 02:16       来源: 中国法院网        作者&编辑: 办私厅厅长

国土资源部终于在中央的压力下,开始大刮土地风暴了。他们大腹便便一出马,直接指明“清查问责的对象直指地方政府一把手,并且延伸到了省部级官员”(中新社新闻稿语)。

看来,国土资源部倒卖了那么多土地,搞了那么多非法开发区,建设了那么多违章建筑,都是为国为民的。问责当然应该问责参与倒卖的其他人了。国土资源部的问责对象,还包括从来没有参与倒卖国土的司法系统。也就是说,在旁边看国土资源部倒卖土地也不行,国土资源部倒卖土地是为了给各地政府解决财政收入,其他系统看他们倒卖土地,不仅妨碍他们执法和具体的公务,还有伤风雅。因此,当然属于国土资源部代表党中央、全国人大行使最高权力问责的范围了。

这其实是国土资源部既倒卖土地,又执行中华人民共和国土地法行政执法权的必然弊端。所谓正人不正己的典范。因此,土地买卖应该和土地执法彻底分离开,国土资源部在土地交易中,既当裁判员,又当运动员,买卖、监督和执法都是其一人所为。

问责土地问题,是中央制定的和谐社会方针大略的一部分,是中央治国安邦的长久之计,是为中华民族的未来考虑的。但是,党中央、国务院的很多决定,到了现实中、执行中就走样了,变调了。因此,两年多以来,中央人民政府为了人民大众的利益,制定了若干压制房价的政策,实际上都被执行土地、建设、规划等法律的大大小小的官员们给扭曲了。因为,中央的政策是考虑大众利益,考虑全国人民的根本利益,而没有考虑让那些官员如何收费,走样是必然的。所以,房价到现在依然无法抑制。这是古代到今天,历来各级官员不考虑中央决策、不考虑人民利益,只有自己利益的必然翻版。

1999年1月27日,国土资源部下发了《关于进一步推行招标拍卖出让国有土地使用权的通知》。这个通知本来没有什么大问题,是为了在土地使用过程中,实现公开、公平、公正的原则的。但是,执行的现实情况并不乐观。隶属地方政府的土地管理部门,乘机广大了自己的管辖范围和权力,把所有的土地都置于自己的掌握之中。并停止了所有正常的民间交易,使用各种手段激发各界的土地投机意识。于是,2000年开始,地价大幅度增长,地价增长了,房价如脱缰的野马难以控制。因此,制度过多,过于混乱,才是房价不断上扬、土地管理混乱的源头之一。

土地管理一旦混乱,就难以控制。到处违法使用土地,尤其是农田,未按照必须经过国务院批准的程序,被地方政府和国土资源部分解拆批了。

宪法规定,城市的土地属于国家所有;农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有;宅基地和自留地、自留山,也属于集体所有。宪法规定,矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。宪法还规定,人民掌握了国家的权力,成为国家的主人。也就是说,国土以及国土附属的所有的资源是全国人民的,而不是国土资源部的。

根据宪法规定,土地转让是民间的行为,民间根据规划和建设手续,到土地管理机关办理出让手续。1999年1月27日后,这种民间行为被强行抑制,土地从民间转让行为,变成土地管理部门强行拍卖,各级土地资源部门,纷纷成立具有完全商业行为的事业单位,土地贮备中心,强行介入土地交易,并成为土地来源的惟一供应商。

而根据宪法规定,国土资源部无权设立任何土地管理制度,设立这个制度的权力在全国人大。国土资源部本应依全国人大设立之法行政,为人民监管好土地,做好人民之土地的守卫者,以不辜负党中央、国务院和全国人民的希望。真实的情况却是,国土资源部和其他建设管理执法部门,自行制定了那么多烦琐的法规程序,却始终让土地管理等处于混乱之中。因此,导致大量农田被侵占,土地不断荒漠化,形成全国性的土地投机,最后,还形成执法难。国土资源部的行为,实在是辜负了党中央、国务院、全国人民的希望和嘱托。

但愿这次党中央、国务院的决策能彻底贯彻下来,能全面缓解房价的压力。不过,依据以往的经验,离开中纪委主导,没有公检法的协同,不见人民群众的监督,单独一个部门领导土地风暴,就会形成一个没有制约,大权独揽,走形式,摆样子的局面,最后,大腹便便的国土资源部会再次让党中央、国务院和全国人民希望变成失望。这是因为,土地的经济利益实在是太有诱惑力了。

有话直说