公共产品岂能成为盈利的工具

　　由税收支撑建设，政府提供给公民共享的公共产品，当下正成为一方政府和管理机构盈利的工具。曾经是几代城市青少年成长时期必不可少的第二课堂的青少年宫，早就被出租变卖，成为各类收费培训班的经营载体；具有50多年历史的天津水上公园，也开始兴建两个高尔夫练习场；而山西省方山县更邪乎，竟然将北武当山风景名胜区的管理权、经营开发权、建设权、使用权、收益权等权利，一次性整体出让给一家贸易公司50年，包括2个村庄、一个林场和宗教寺庙，范围达80平方公里。（2006-10-25新京报、24日新华每日电讯）

　　对此，尽管青少年“一百个不愿意”，尽管天津市民“一百个想不通”，尽管建设部发出通报，声称将追究方山县政府及相关部门负责人的责任，我看也未必能挡住公共产品成盈利工具的昂首阔步。相反，牟取经济利益，以至于“以某养某”正使公共产品成为利益集团的摇钱树。天津水上公园管理方的理由似乎很充分。人家戴着事业单位的帽子，尽着国有企业的责任。职工养老保险没有纳入统筹，1200多人二分之一是离退休人员，每年国家资金有限，很多问题要靠自己解决，盘活现有资源，利用外部资金，解决公园的经费困难。建高尔夫，自然是另外想辙的创新之一。君不见，1986年水上公园和动物园面积尚为215公顷。至2002年，在不到20年的时间里，公园的面积减少了35.6公顷。其中一部分就变成了金岛乐园(皇冠明珠酒店)、会宾园饭店、鲍翅楼等一应建筑工程。可以想象的是，当公共产品一旦进入市场营销，自然一本万利，丰厚的利润完全可使既得利益集团从此过上滋润的幸福生活。至于青少年的文化娱乐，市民的休身养性，人与自然的和谐，早就被当局者丢掉爪洼国去了。

　　水上公园、青少年宫等是由政府用纳税人的钱投资建设的，理当是公共或准公共产品。作为纳税人的公民都有公平享有的权利。政府以及政府的委托代理人在投资、经营、管理公园、青少年宫以及园林景观时，均不得以是否盈利为标准，而应以是否提供了足够多的公共服务，实现公民的共享，满足公众的福祉为根本目标。不得以任何借口，改变其公益性质，变为管理者攫取团体利益的工具。然遗憾的是，作为公共产品主人公的公民，目前不仅难以免费享受其公共服务，绝大多数只能购买消费，而且价格一个劲儿的疯涨，即使委托管理者随意变更意图，甚至恶意损毁，借以牟取团体利益，亦没有说不的权利。于是，只能眼睁睁的看着水上公园、国家生态园林成了冒险家的乐园，乱哄哄，你方唱罢我登场。

　　之所以如此，正在于公民权利的缺失或者称之为虚置。我们都知道，公共公园，青少宫等公共产品自己拥有一份，但实在说不出口那就是“我们的”。我们既没有权属的证明，更是作为消费者而存在的个体。相反，作为公民权利让度的政府组织及其委托管理者却以主人自居，将其当作自家的后花园，随意打理，改建变更，任性出租变卖，牟利，既不必经过公众的应允，也不必通过民意权威机构人大的审批，无不表现了一种政治强权和趋利的本能。在公民共享权利被日益蚕食和颠覆的困境下，任何个体的抗争都显得微不足道，甚至像鸡蛋碰石头的荒诞可笑。

　　要有效防止公共产品成为权力和资本者盈利的工具，当务之急就是要健全完善和保障落实公民的权利。一则体制改革有待深化，进一步明确公共产品和管理者的公益性定位，从体制和财源上加以保障，不再让纯公益性事业单位自负盈亏，从而把陷入公益和生存两难选择的尴尬境地；二则随着国家经济宽余，加大对公共产品的投资力度，使其能够为公民平等的免费享受，而不分贫富、市民与否，年幼之别。三则强化公共产品管理者的效能建设，精简冗员，在降低运作成本的同时，提供优质的公共服务。四则公共产品作为公共财政的一部分必须“透明”“阳光”，其管理情况和财务状况理当接受人大、审计、监察、媒体和公众的监督。五则健全公共产品管理程序法规，通过听证等程序设定，确保公民参与管理，对管理者的胡作非为说不的否决权。六则做到有法必依，违法必究。对涉嫌公共资源被滥用者，理应受到追究。千万别再让人民群众 “一百个不高兴”，“一百个想不通”。