设置煤矿从业门槛可能转嫁风险

　　河南省煤炭工业局近日宣布，河南将在全国首家推出煤矿企业从业人员准入资格，不仅在煤矿当矿长要有严格条件，要想当煤矿工人也须达到初中毕业水平，以缓解煤炭生产领域安全事故频繁的局面。（1月26日《人民日报》）

　　从理想层面看，提高煤矿从业人员准入标准将助于减少安全事故发生率，因为准入人员是按照降低风险的要求从业的，基本员工掌握一定的知识，煤矿主严格选拔，生命安全与煤炭利润将得到有效平衡。可是，一个政策不可能十全十美，毫无瑕疵，特别是对于影响重大的政策，我们至少要按两分法观点，警惕这种政策可能带来的负面影响。以河南省此举为例，设置煤矿从业者门槛就可能转移普通从业人员的生存风险。

　　作为一个“管后不管前”的增补性政策，它表达的意思不仅是现在的煤矿工人需要进行素质更新，也包含对将来的从业人员进行素质设限。对煤矿工人进行素质更新，可以通过临时培训、岗前教育等方式完成，可是对于将来的从业人员，我们很难乐观地认为煤矿厂一定会先“海选”后培训，给大家一个达到初中毕业水平的机会，很可能是让初中水平的“自然工人”进门，初中以下的不具备条件的人免进。也就是说，这个政策有可能成为一个简单控制煤矿准入大门的开关。

　　报道称，河南省煤矿从业人员各层次的分类培训、分级考核正在紧锣密鼓进行中，这说明设置煤矿从业者门槛还只是考虑了内部可以解决的问题，即考虑到了把目前还不是初中毕业水平的人转变成符合条件的人，而对于一大批急于寻求谋生机会的“门外汉”来说，显然没有投以关注的目光。煤矿劳动的重要特征是“两低”——门槛低和劳动报酬低，而现在他们之所以不计报酬的低下，就在于门槛低的诱惑。以其资历和条件，门槛低是满足生存需要的现实选择，在报酬水平没有改善的情形下，提高从业门槛无疑会加重大量谋生者的生活风险。尽管如今不具备初中毕业水平的多是一些农村中年人，即使他们占的比例不大，也是不容忽视的一个群体。

　　煤矿安全问题之所以成为社会痼疾，原因十分复杂，但最终仍然需要在监督制度的完善方面下功夫。完善监督制度不是让惩处越来越严厉，或者是普遍提升从业人员素质，因为在产品领域，知识水平并不是构成企业安全的根本要素，知识是企业核心竞争所需要的要素，只有制度、规范、管理、监督才是企业安全的根本要素。现在，煤矿与利润过分亲昵的关系，使得制度、规范、管理、监督在一定程度上处于失效的境地，如果这种状况始终得不到改变，即便从业人员的知识水平再高，煤矿生产也不可能彻底安全起来。