小煤矿难关闭的病根在哪里

　　记者从国家安监总局获悉：“关闭”7年的矿井仍在生产，并且发生了事故。这说明小煤矿关闭进展缓慢，以资源整合代替关闭现象普遍存在。这是13日晚上刚刚从陕西省督查归来的国家安监总局局长李毅中的看法。（2月15日《人民日报》）

　　煤矿矿难，是近几年来经常见诸网络报端的一个老话题。可是，就这么一个老生常谈的话题，却屡屡有新情况发生。为此，国家安监总局局长李毅中的嗓子喊哑了。相比之下，过去一说矿难就来电的媒体，现在也不再像以前那样热情高涨了。当然，这也不是说我们的大众媒体缺乏应有的舆论监督责任意识，而是有关部门对他们披露的问题没有从深层次上引起高度重视。更多的时候，舆论揭批起事故隐患来风风火火，可真正到问题的解决上就有人瞻前顾后，畏首畏尾，使本该依法查办的矿难事故责任者和相关幕后操控人，要么处理得不痛不痒，要么就是会上说说，一笔带过，或者干脆就是下不为例了事，以至于让许多矿难肇事者逍遥法外，为日后的新事故埋下了隐患。为此，频频发生的矿难，不光是国家安监总局的领导同志很伤心，作为曾经为煤矿事故的查处立下过汗马功劳的媒体，也感到了万般的无奈。

　　咱们可以简单地回顾一下：在2003年，矿难对于媒体和公众，还能引起高度的关注；在2004-2005年，几次特大型矿难的“出炉”，媒体都相继给予了极其深入的报道和反思；至去年，矿难几乎到了白日化的程度。尤其是去年11月份，被媒体报道死亡人数超过10名的重大矿难就至少有7起，遇难人数接近200人。仅当月25日、26日两天，黑龙江舌耕内鸡西、云南省富源和山西省临汾等发生的矿难，就造成了至少77人死亡。可是相关部门和媒体的话已经说尽了，但真正被关闭和处理的非法矿井和责任人又有几人？伤痛犹在！长期遭人诟病，早已司空见惯的矿难，你说还有新闻价值吗？

　　但是，笔者就纳闷了，作为堂堂的国家安监总局，应该说一直以来没有少在矿上下功夫，可流水般绵延不断的批评和指责声，为什么就是扼制不住矿难的发生？该依法关闭的小煤矿何以敢逆风而行？笔者以为，主要病根就在于强大的地方保护主义。

　　地方保护主义，在现实生活中是让百姓最为闹心的。近年来，全国各地矿难屡屡发生，跟其不无一定联系。在此，不由让人想起了前不久国家环保总局领导下基层调研时遭遇的“不怕环保总局局长而怕县长”的尴尬。地方环保“黑色GDP”直线下降，而国家环保总局就是管不住，这从中作祟的就是一种典型的官本位思想。再回过头来看看矿难，又何尝不是如此呢？中央三令五申，严令要求关闭一切非法小煤矿。可有的地区就是不以为然，不但不配合中央落实政策，反而极力寻找种种理由制造障碍，仍旧我行我素，参股小煤矿，为事故隐患大开了方便之门。

　　我们应该清楚地看到，国家的强制性政策出台时还是雷厉风行的，往往就是在传达到地方后被层层衰减，使已有的“金箍棒”被妖魔化成“绣花针”，让好“经”被一些歪嘴和尚给念偏了。当然，这或许是监管体制上的职能交叉和错位使然，毕竟你国家安监总局是没有权力摘掉地方官员头上的乌纱的。试想，要强行让地方政府部门听从你指挥，他们会把你总局的话当回事吗？在这种背景下，部分地方官员为了片面追求政绩，尤其是那些全靠煤矿业拉动当地GDP增长的市县，就会不惜一切代价保护甚至是扩大当地采矿这一支柱性产业。再有，采掘煤矿作为一种暴利行为，即便出了事，拿过十万二十万的封住受害者家人的口，对煤矿企业来说还不是小菜一碟？更何况有国家《安全生产法》“最高经济处罚额度为20万元”的限制性规定和能够为其挡风遮雨的地方保护伞。就是触犯了刑律，顶多花钱找个替罪羊掩人耳目或者“以罚代刑”完事。就算是瞒不过去了，矿业主也最多被判个一二年（刑法对安全生产事故责任者处罚的最高刑期为7年），刑满出来后仍然是条“好汉”，还不照样和一些官员称兄道弟，再接着发财又是什么难事？再加之地方政府监管不力，权力与资本非法配对，使官煤勾结成为中央监管地方采矿业大道上的一块“绊脚石”，从而增大了查办难度。

　　那么，地方保护主义盛行，相关职能部门就无技可施了吗？当然不是。不过打击地方保护主义要防止走入一个极端，那就是只处罚政府官员而不惩治采矿企业的负责人等。如山西临汾市的一个事故煤矿，本该有17人应被追究刑事责任，但这些人最后都被判了个无罪或被免于刑事处分，而党政领导干部该撤的被撤了，该免的被免了，结果处理了一大批，可真正该承担责任的矿业事故责任人却在一边幸灾乐祸。当然，地方官员在其位不谋其职，利用职务之便权力寻租，遭受严厉打击是不值得同情的。不过话又说回来，一遇上矿难动不动就拿摘乌纱说事，其实是解决不了根本问题的，这种情况只能造成“政府急于打板子，干部忙着换屁股”的乱象。为此，打击地方保护主义，关键还是要靠法制。

　　作为当务之急，就是要制定和完善相关法律法规，把支撑保护伞的官员和矿难背后的真正业主及矿长、经营商、承包者等一同置于法律的监督和制裁之下。只有如此，煤矿安全的责任主体才能真正得以落实，才能从根本上扭转矿难频发的强大势头。否则，如果法律存在空白，虽然中央利剑出鞘，但由于打击无法可依，就难保地方官员不会利令智昏，结果势必让对私自开采的矿主抓了放、放了抓流于形式。因此，要打击煤矿的幕后操控人和非法矿业主，只有做到有法有据才是上上之策。要不然，纵使你国家安监总局的同志天天蹲在非法小煤矿前，也保不准私开滥挖的行为在眼皮子底下发生。