重大决策终身负责兑现率有多大

　　针对某些领导决策轻率、浮躁，而造成经济损失后，又因主要当事者已不在任，以致责任难以追究的情况，连建伟等10多名全国政协委员联名提交提案，建议在全国实行领导干部重大决策终身负责制，以促使领导干部科学决策。（新京报3月13日）

　　说实话，我对这个提案的内容举双手赞成。但转念一想，兑现“领导重大决策终身负责”，操作起来难度还真不小。

　　首先，何谓“重大决策失误”？在经济上肯定得有个量化指标才行。这个指标是与官员行政职务大小成正比？还是像刑法那样，硬性规定盗窃达到几百或几千元，就必须追究主政者的行政责任呢？而现实中，不少政策失误所造成的损失大都是隐形的，甚至是不能以金钱来衡量的。对这类决策到底如何确定案底，肯定不是件简单的事情。如果连定性都成问题，又谈何“终身负责”？

　　其次，现行决策机制漏洞太多。尽管事实上绝大多数“一把手”在重大决策上拥有绝对权力，但书记（常委会）或市长办公会议决议，又往往掩盖了“一把手”们话语霸权所造成的种种损失。所以，一旦面临重大决策失误，曾经的主政官员轻飘飘一句“集体决定”，便大可以把该负的责任推得一干二净，以致“终身负责”成了无人负责。

　　再者，官场人际依附关系过于复杂。诚如连建伟等委员所言，一些领导因决策失误，留下一大堆“政绩遗产”之后，或易地为官，或全身告退，基本上没有进行必要的问责。之所以如此，其中有一个重要原因，那就是继任者多是原来的副手，说不定还是离任的“一把手”亲自培养或主荐的。在共同的政治利益面前，谁会担纲去追究若干年前决策上的某种失误呢？况且，不少重大决策的失误，与当时上级官员的“亲临指导”是分不开的。在这种情况下，最终该由谁来“终身负责”，也就难以甄别了。

　　因此，即使委员们的提案被有关部门采纳，相应的行政制度不日闪亮登台，“领导重大决策终身负责”也很难落到实处。至于如何促使领导干部科学决策，其途径说来道去，我看主要有三：一是倡导领导干部树立科学的发展观；二是加大决策的透明度；三是强化对决策程序、实施、效果的监管。