政府“刮痧”降成本值得期待

　　近日，山东省出台了有关规定：公务接待不得超标准接待，不能搞迎宾活动；省直部门会议原则上每年召开一次，时间在一天以内；进一步精简文件简报，各类文件一般不超过5000字，简报一般不超过1500字。这些措施可以说是政府自我“刮痧”，从细小环节入手改革政务，从而让各级干部腾出时间，能够把全部精力放在为老百姓办实事上。（见3月29日新华网）

　　“真皮座椅老板台，电视电脑随时开”，“不花白不花，白花谁不花”——老百姓用新编民谣、顺口溜，表达出他们对一些政府部门奢侈浪费现象的厌恶。政府行政成本过高，公务接待浪费严重已经成为目前不容忽视的现象。今年全国“两会”上，“中国式奢侈”成了代表委员们关注的焦点。建设节约型政府亟须努力控制行政成本，这一点已经引起中央的高度重视，温总理在今年的政府工作报告中就强调：当前一个重要任务，就是解决一些行政机关存在的严重铺张浪费问题。显而易见，政府控制行政成本亟待加强，建设节约型政府刻不容缓。

　　随着经济的发展和政府财政支配能力的增强，一些地方的办公腐败风近年来可谓越刮越猛。这股歪风几乎吹遍机关配车、公务接待、办公楼兴建等诸多大宗政府消费领域，引起了民众的强烈愤慨。追究行政成本居高不下的原因所在，行政权力运行透明度低是不可回避的因素。对官员的监督在行政权力运行透明度较低的条件下，容易形成“上级不好监督、同级不愿监督、下级不敢监督”的监督死角。还有，对行政成本的考核不够重视。对党政领导干部的考核主要看经济发展指标，而不计行政成本，这种考核方式使政府官员失去了降低行政成本的内在动力和外部压力。必要的应对措施是，健全行政绩效考核制度，明确政府浪费的责任主体，把行政成本纳入政绩考核，建立赏罚分明的约束和激励机制。建议在保守国家秘密的前提下，充分保障公民的知情权，让政府的行政权力在阳光下运行。

　　新形势下我们必须针对存在的问题，认真总结国内外的成功经验，积极探索有效的管理方法和途径。最直接的对应之策，就是要完善现行财政管理体制，进一步细化硬化预算编制，增强财政预算的刚性约束，不断提高预算编制和管理水平，把部门预算纳入法制化、规范化轨道。

　　此外，要实施职务消费制度改革，规范职务消费行为。解决干部职务消费过高导致行政成本居高不下问题，关键在于规范职务消费制度，推进职务消费的制度化、公开化和适度货币化。事实上，在公车使用、会议接待安排、请客送礼等方面存在的公私界限模糊，公务消费变为私人消费的现象，主要原因还是管理失控、随意性大，没有严格执行相关制度，这就需要强化监督制约，减少寻租腐败，努力从根本上降低行政成本。我国尚未重视对行政成本的监督控制，这是行政管理中浪费现象及腐败现象禁而不止的重要原因之一。为此，一要强化人大权力机关的监督，发挥规范和监督政府收支活动的作用。

　　打造服务性政府，把为民服务的意识贯穿于行政行为的始终，真正实现以人为本，是近几年来各界政府在深化行政体制改革中提出的目标选择。依据中国当下的国情，最紧迫要做的，是根据社会主义市场经济体制的要求，按照市场化、企业化的运作方式，确定政府的行政职能，通过社会化管理的方式引入竞争机制，真正把政府职能转移到社会管理和公共服务上来。

　　中国科学院国情中心胡鞍钢提出，中国的改革与进步有赖于政府的改革与进步。政府职能无论转换与否，都是通过政府官员手中的权力实现的。按照西方政治学理论，官员的权力是一种公共权力。如果相当数量的官员手中的权力不能正确使用，则政府职能转换也只能是一句空话。也就是说，凡是市场能充分发挥作用的领域，就要尽量交由市场去配置资源，不要过多的干预，充分提高社会的自我管理和自我服务能力。这就牵涉到如何改进管理方式，推进制度创新，积极探索降低行政成本的有效途径。