对“寻租立法”釜底抽薪

　　记者从日前召开的2007年北京市政府立法计划新闻发布会上获悉，北京市将探索采取直接委托、公开招标等方式，将法规规章草案交由中立的专业人士或者组织起草，以避免制度建设中的部门化倾向。（3月27日扬子晚报）

　　北京此举，对于公权异化乃是釜底抽薪。众所周知，法律法规是公众意志的表达，立法的目的是为了保护公众利益。然而在此之前，政府立法基本上都是谁是执法部门，谁就是立法草案的起草部门这样一种模式，这使制度建设很难摆脱部门权力的影响。立法者就是执法者，排除了其他相关利益人和中立第三方，这种既当裁判员又当运动员的“部门立法”，其利益会向哪里倾斜，其排斥会指向何方，乃是不言而喻的。

　　因为陷入了谁立法谁就受益的窠臼，“行政权力部门化，部门权力利益化，部门利益法制化”，换言之即“寻租立法”，今天已成为一些地方阻障法治进程的瓶颈。在一些法规的起草制定过程中，部门“小利益”悄然扩张，一点点“分割吃掉”国家和公众的利益，立法成为政府部门占有权力资源的方式和分配既得利益的手段。过滥的行政许可、不当的行政处罚等等，往往都是以行政立法的面目出现的。

　　另外，“部门立法”又造成政出多门，政令混乱。谁执法谁立法，各自的利益不断扩张必然产生相互的利益交叉，而利益交叉又产生利益冲突，而公众则在“法规”打架中要么无所适从，要么跟着遭殃，成了牺牲品。现实中经常发生X X个部门管不了一个X X的现象，从表面看是政府部门不作为，实质恰是“行政权力部门化，部门权力利益化，部门利益法制化”的恶果。

　　有句名言叫做有法不依比无法可依更糟。按此推论，我们是否还可以说，“寻租立法”同样比没有法规更糟。法律法规体现了利益的博弈，必须交由中立的第三方，以体现公众的意志，是为现代立法原理。立法为民，保障国家利益和公民权益不受侵犯，是立法公正的核心价值观。温家宝总理在今年两会的记者招待会说，要推进社会的公平与正义，特别是让正义成为社会主义制度的首要价值。立法公正，显然是维护“首要价值”的首要问题之一。北京拟委托中立的专业人士或者组织起草法规，彰显了破除“部门立法”的立法民主化的趋势，值得期待，更值得更多地方跟进。