刹“豪华衙门”风须三管齐下

　　陕西靖边县里修建起了豪华办公楼，仅门庭及庭院的装饰就花费了数百万元。然而，作为国家级贫困县，靖边县25万农业人口中，2006年全年收入693元以下的人口2万余人，总贫困人口达5.07万人。在靖边县，许多农民居住在土窑洞内（3月26日新华每日电讯）

　　其实，靖边县豪华衙门并不是个例。近年来，修建豪华办公楼已成了一些地方的病态时尚，虽经多次整顿、查处，但问题依然存在，而且有愈演愈烈之势。重庆忠县黄金镇政府举债400多万修建豪华大楼，郑州慧济区政府花费1.2亿元建“世界最豪华区政府办公楼”，都是近来媒体和民众关注的焦点。

　　更让人担忧的是，豪华衙门背后还隐藏着腐败猫腻。从媒体报道此类典型案例中我们不难看出，越是经济贫困的地方，某些领导越是喜欢搞豪华工程，为自己制造腐败机会。因为有了工程，就要搞工程招标，就要汇聚各方大批资金，渠道一多，混水摸鱼的机会也就越多。原郑州市惠济区委书记冯刘成因受贿被判处无期徒刑，就成了最好的例证。

　　这些拿着纳税的钱为自己修建官邸，比豪华、比奢侈、比豪华的行为，引起人民的极大愤慨，严重影响政府威信，已经到了非整治不可的时候了。中纪委、监察部决定将清查超标豪华楼堂馆所列入今年的一项重要任务，显示了中央顺应民意，正视体制沉疴，推进塑造节约型政府的决心。

　　如何整治豪华衙门这股腐败风气？笔者以为，仅靠目前传统查处方式，不足以抑制这种奢侈浪费之风。而必须要“三管齐下”，从解决技术性的的漏洞入手，强化人大的预算控制与监督，加大惩处的力度，才能将建造豪华办公楼之风遏制在萌芽之中。

　　首要之举应是弥补现有制度技术性的的漏洞。即必须先制定出政府办公楼的既定建设标准，包括建筑面积、装修标准、配套设施、何谓超标等，都要有具体量化指标规定来控制。并以此作为法定标准，不准随意增加、追加预算等超标行为，更不准先斩后奏。

　　二是将政府办公楼建设预算纳入人民代表大会审议程序，强化人大的预算控制。对政府办公楼项目不仅严格审查资金来源是否正当、合理，更应该有一个参照系数。比如政府部门办公楼建设费不能超过财政纯收入的百分之几，面积与当地人均居住面积挂钩，政府机构行政管理费人均数与当地人均收入挂钩，与当地经济社会发展水平、地方财力情况、债务情况、偿债能力，尤其是民生状况等结合考虑，以此衡量政府是否该上办公楼项目。在当地人大审查通过初步方案后方可提交上级审查，只要一个环节被否定(如当地财政收入与支出比例失衡或超2/3的人大代表或常委会组成人员反对)，该项目就废除，不得重新改头换面再上。

　　三是加大监督和惩处的力度。对政府办公楼建设设立第一责任人制度，一般由当地一把手负责。项目竣工验收后，如果发现存在严重超标的，一律拿一把手是问。同时，对造成奢侈、浪费行为的，谁奢侈就追究谁，谁浪费就处罚谁，绝不搞集体决策、无人负责那一套。