从源头上保证红头文件“优生”

　　今年3月初，国务院办公厅下发《关于开展行政法规、规章清理工作的通知》，要求各地对现行行政法规、规章进行全面清理。实际上已经失效的，要宣布失效；行政法规与法律不一致的，要予以修改。整个清理工作要于2007年10月底前完成。（3月22日中国青年报）

　　行政法规、规章，是各级政府的规范性文件，俗称“红头文件”。在公众眼中，“红头文件”是政策的象征，体现了政府的执政理念，也代表着政府的权威和面向全体民众的公共形象。用形象的比喻，“红头文件”就是衡量什么事能办、什么事不能办的一把尺子。然而这些年来，一些地方的“红头文件”却频频遭遇信任危机，从本该是最值得公众信赖的东西，变成舆论屡屡质疑、批评的对象。“红头文件”之所以陷入尴尬的境地，原因就在它们的失范。　

　　“红头文件”的失范，主要反映在三个方面。一是实际上已经失效的，不宣布失效；与法律、法规不一致的，不进行修改；与法律、法规相抵触的，不予以废止。由于“三不现象”的存在，一些地方的“红头文件”或者成了“不看难办事，看了更误事”的“老皇历”，或者自相矛盾，彼此打架。甲文件说可以办的事，乙文件却说办不得，针锋相对，公说公理，婆说婆理，谁都理直气壮，却难煞了百姓。“红头文件”的失真、失准和打架，导致政令不畅、政出多门、执法违法，已成为制约政府执政能力提高的一个瓶颈。

　　“红头文件”失范，还有一个突出问题是草率出台。拍脑袋搞出来的“红头文件”，因为未作周密考虑、详细论证，就闭门造车，自然先天不足，以至制度法规刚刚出台，就遇到了执行难的无奈。如果有令必行，结果就只能损害群众利益，甚至造成违法行政的严重后果，损害政府形象；如果有令不行，则变政府信用若儿戏，同样影响政府威信。尤其严重的是，有些“红头文件”违反法律、法规，更是行政权力部门化、部门权力利益化的产物，说白了就是在利益驱动之下，侵犯公众权益。

　　现在国务院办公厅下发通知，要求各地对“红头文件”进行全面清理。此举有利于强化政府部门依法行政理念，提高依法行政水平，保护公众合法权益。除了对现存的“红头文件”进行规范，还要进一步完善规范性文件备案审查制度，实现有件必备、有备必审、有错必纠，从源头上防止“红头文件”走形、打架，保证“红头文件”的“优生”。