公共服务考量政府政绩观

　　由国务院发展研究中心、中国社会科学院相关部门的专家近日完成的《中国公共服务发展报告2006》指出，我国当前政府公共服务“总体水平偏低、发展不平衡、效率低、水平趋同”，基本公共服务综合绩效整体处于偏低水平。（4月8日新华网）

　　所谓公共服务，涵盖了基础教育、公共卫生、社会保障、科学技术、基础设施、公共安全、环境保护等方面，与一般消费品不同，公共服务都具有公共品性质。政府掌握着公共权力，是公共资源的守护者和公共利益的代言人，提供社会正常运行所需的基本公共品，既是政府职能，更是政府责任。考量政府的政绩，主要的尺度之一就是公共服务的状况。尽管这些年来各项公共服务总体上都在改善，但供给数量和质量仍落后于公众现实需求。

　　尤值得指出的是，公共服务增长与经济增长、财政增长呈背离态势。这些年，一方面是地方政府财力日盛，一方面又是公共品供给短缺低效。为什么“取之于民”却没有“用之于民”？其间深层次的原因就在于一些地方政府急功近利，更愿意把投入集中在立竿见影的基础设施和行政管理费用方面，而非就业、就学、就医、社会保障、社会治安、环境保护等公共服务领域。因为政绩观的失衡，公众甚至还不得不为一些地方政府的“GDP情结”埋单。

　　公共服务短缺低效不是小事。公共服务是实现社会基本平等和稳定的基础，是收入分配中最基本的公平对象，其在群体间和个体间发挥着同一“起跑线”或“踏板”的重要作用，发挥着重要的社会矛盾“缓冲器”作用。倘若一面是社会财富迅速积累，另一面作为“起点公平”的公共服务，并没有随GDP的增长而成正比的改善，公众无法从公共投入中得到实惠，那么这个发展就是跛足的，是制约和谐社会建设的隐患。

　　今天不少地方都列出了政府的“权力清单”以规范权力运作，不做不该做的事，防止越位滥权。显然，政府还需要一份“职责清单”，做好该做的事，以杜绝公共服务的缺位。中央反复强调要认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，宏观层面已将公平正义确立为发展理念，让公众共享社会发展成果。公平不仅指收入分配应在“效率优先”的前提下真正“兼顾公平”，也意味着加大对公共服务的投入，财政资金优先向公共服务领域倾斜。