“首提问责制”是个什么“制”

　　日前，四川省大邑县委召开常委会，讨论决定提拔和调整19名干部。与以前不同的是，此次干部选拔任用实行“首提问责制”——这19名由县级领导、县委委员以及县级部门、乡镇党委（组）和个人提名推荐，经过考察等程序后产生的干部，如出现违规推荐提名或推荐提名失误，将根据有关规定，追究“首提责任人”的责任。（4月12日《人民日报》）

　　“首提问责制”主要内容是：干部提拔前存在严重影响任职问题的，推荐者出于个人原因搞假推荐、人情推荐、许诺推荐或搞权钱交易推荐的，这些情况将根据首提人的责任大小、影响和损失程度、失职失当的主客观原因等，经组织调查核实，依照有关规定追究责任人的党纪、政纪责任。

　　乍一看，大邑县出台“首提问责制”规定，目的是为了防止在干部任用中出现“感情提拔”、“带病提拔”等问题，值得肯定。然而，仔细思考后却发现，大邑县出台的“首提问责制”却不是一个好的制度，甚至可以说是一个违反干部任用程序的制度。

　　2002年7月，中共中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》对干部任用程序作了明确的规定：“选拔任用党政领导干部，必须经过民主推荐提出考察对象。”2005年中共中央组织部干部监督局制定的《党委（党组）决定讨论干部任免事项守则》第二条也明确规定：“严格执照规定的程序任用干部，没有经过民主推荐的不提名，没有经过组织考察的不上会。”《条例》和《守则》明确地规定，干部任用必须经过民主推荐，没有民主推荐的不得提名。

　　然而，从《人民日报》的报道中可以看出，大邑县提拔和调整的19名干部，不是经过民主推荐出来的，而是“县级领导、县委委员以及县级部门、乡镇党委（组）和个人提名推荐”而来的。本来，任用谁、提拔谁，必须遵循群众公认原则，是民主推荐出来后才提名的，这才是正当的程序。但是，大邑县却并没有遵循这一干部任用中的程序，而是选择了少数人的提名，显然，这与《条例》和《守则》的规定是相悖。

　　“在圈子里选人，选圈子里的人”，是干部任用中的不正之风之一。近些年来，一些领导干部利用干部任用中的漏洞，通过提名权谋取不义之财。辽宁省抚顺市原市委书记周银校在担任抚顺市委书记期间，运用在干部任免上的“初始提名权”，大肆卖官鬻爵，收受贿赂，是这一方面的典型案例。

　　制度的设计必须科学合理，不能违背党纪法规。尽管大邑县制定的“首提问责制”出发点是好的，但却不是一个解决用人腐败的好制度，因为这项制度是建立在不符合程序之上的。