避免弱智禁令须重构社会基础秩序

　　5月17日，国家安全监管总局公布了《煤矿安全监察分局监察业务用房建设使用标准》和《煤矿安全监察车辆配备使用管理规定》，明确要求煤监系统不得接受监察对象的赞助和馈赠。（2007年5月17日《中国青年报》）

　　“吃人的嘴软，拿人的手短”，这只是一个常识，所以看到安监总局向安监系统重复这个常识时，我们不知道说什么才好。煤窑老板甘愿给安监部门一些好处，说得好听点叫赞助和馈赠，说得不好听点其实就是行贿。我们不得不正视一个实情，安监系统的腐败是除小煤窑之外煤炭行业最大的安全隐患。这个腐败至少包括拿煤窑的、吃煤窑的。从某种意义上说，安监总局向安监系统重复基本的常识，应证了我们安全监管进入不可治理状态。但不可治理也要治理，不治理岂不更加恐怖。

　　就像我们经常看到一些禁令，“老师不准强奸学生”，“海关人员不准走私”……我们把这些禁令看成弱智禁令，因为这些本身是些不言自明的道理，而现在却需要郑重其事地重复规定。只是我们发现这些规定似乎又并不荒谬，因为不言自明的道理经常被打破，甚至是屡禁不止。指望一次次的重复常识性禁令来解决这些问题？在一个社会底线已经失守的环境中，不仅仅各项制度失效，我们注定还会经常看到出台一些看似弱智的禁令，并且一遍遍的重复。因为很多制度和底线的失效或沦丧，不在于制度设计本身，而是制度运行的基础性微观环境、社会基础秩序被破坏。

　　正如我们的一些煤矿，财务和票据的管理极为混乱，有的煤矿甚至有三本账，谁向安监部门行贿了很难被查出。在西方国家中，大宗现金的使用基本被信用或借计卡取代，而这些活动在银行都有记录。如果谁行贿了，很容易被查出来。但在我们社会，大量的交易是通过现金或者转移支付进行的，很难受限制，甚至是无据可查。试想，如果在煤矿资金管理上做微小的改革，让所有资金通过银行系统周转，不可治理的状态至少进入可治理状态。

　　同时，在对这些微小环境改善的过程中，重视元规则。没有元规则，混乱将依旧，弱智禁令会永远重复的弱智下去。元规则为人的行为确定了客观的规则，有时候表现为律法，有时候表现为既有的伦理规范，或者习俗惯例。依循这些规则人们不需要查阅法律，凭借常识和惯例恪守社会的底线。如此这般，弱智禁令将不再是常态，至少我们进入对这些领域问题的可治理状态。