治一治空泛的“文件关怀症”

　　6月8日，卫生部、劳动和社会保障部、国家安全监管总局、全国总工会下发通知，要求用人单位不得因高温停止工作、缩短工作时间扣除或降低劳动者工资。用人单位安排劳动者在高温天气下（日最高气温达到35℃以上）露天工作，以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的（不含33℃），应当向劳动者支付高温津贴。（北京晨报6月9日：《高温下工作单位须付津贴》）

　　全球变暖。早在上个月，高温便突袭了全国若干城市。这，既是对劳动者生存状态的严峻挑战，更是对各级政府行政智慧的一种“烤”验。在这种背景下，四部委联合发出通知，要求用人单位向高温作业的劳动者支付津贴，当然有其值得称道的一面。

　　但恕我直言，这纸通知好看却不太中用。何谓高温作业？虽说通知作了明确界定，甚至细化到多少摄氏度，可用人单位究竟该向劳动者支付多少高温津贴，通知从头到尾未置一词。这样的通知下面如何贯彻、落实？如果用人单位按照上世纪六十年代制订，且至今仍未废止的“高温补贴办法”，给高温作业的劳动者每天发一两块钱津贴，到底算不算落实中央精神？如果有劳动者拿着通知，要求按日平均工资的百分之几十发放高温补贴，而用人单位却以没有政策依据为由，当场予以断然拒绝，那会不会激发劳资矛盾？凡此种种，实在让人担忧。

　　其实，在我看来，四部委只须在通知上明确一句：高温作业补贴标准由各地劳动和社会保障部门，根据当地在岗人员月平均工资作出具体规定，通知也就比现在管用多了。如果说，四部委会商时无意间忽略了这一点，那估计不太可能。其中的隐衷可能是，高温作业补贴额度的确定，涉及到相关劳动福利法规的修订，政府部门原则上不宜擅作主张。倘若果真如此，那何必不痛不痒，发此通知？

　　类似情况还有不少。譬如，节日加班费的发放问题。每逢传统佳节临近，各级劳动与社会保障部门都会发文强调，任何用人单位不得克扣、拒发劳动者节日加班费。至于到底落实得如何，往往很少有人过问。这里面，固然涉及到一个行政执法权限的问题，但我以为，根子在近年出现的“文件关怀症”上：但凡涉及民生的大事，相关政府部门都会下发“红头文件”，表示密切关注。这当然没错。但问题是，其中有些通知或公告，尽是人性化的大话、套话，基本上没有什么操作性可言。结果，一纸政令变成了不乏关怀之情的“慰问信”，到头来顶多只能给劳动者做点“精神按摩”而已。

　　应该看到，诸如此类的“文件关怀”一旦多了、滥了，老百姓便会逐步对来自上面的精神变得麻木起来。长如此往，政府的公信力也难免不打折扣。看来，“文件关怀症”恐怕到了该治一治的时候了！