怎不见高官被“审计风暴”刮掉乌纱？

　　6月27日，受国务院委托，国家审计署审计长李金华，向全国人大常委会报告2006年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。审计发现，国家发改委、文化部等25个部门所属的92个单位，挪用财政资金和其他专项资金等27.54亿元。（中新网6月27日《审计报告：25个部门共挪用资金27.54亿元》、《李金华作2006年中央预算执行情况审计报告(全文) 》）

　　从审计报告来看，违规违纪行为可谓触目惊心。所谓“审计风暴”刮了好几年了，为何这么多国务院直属部门或屡审屡犯，或顶风违纪？而且，直至如今，咋不见一个部级高官被“审”掉乌纱？据我判断，关键原因有三。

　　一是制度建设仍有不小漏洞。2006年10月，国家发改委批复宜昌至万州铁路项目建设调整方案，将国务院确定的项目概算总投资由167亿元增加到225.7亿元，增幅达35.1%，但没将上述概算投资调整情况报国务院审批或核准。试想，如工程概算与投资拨付机制稍微健全一点，发改委哪有“斩而不奏”的机会与底气？也许，正因为制度上存在问题，即使事后追究，也不见得那么容易。

　　二是所谓“整改”走了过场。环保总局、烟草局、民航总局3个部门，多报多领财政资金8489.2万元。主要方式有：编制虚假项目、重复申报项目、超标准申报、多报本单位人数等。环保总局去年重复申报全国土壤环境质量状况调查与评价项目，获取财政资金3124万元。其实，诸如此类作假圈钱把戏，其他部委早就玩过，而且大多声称“均已全面整改”。但现在看来，其中可能存在“整”而不“改”现象，不然，为何又有相关部委旧牌照打？

　　三是问责机制可能太过疲软。几年审计下来，国家部委中的“老运动员”还真不少，但谁见过哪位部级高官通过媒体向全国纳税人道歉？当然更休言为此引咎辞职，或被纪委、组织部门摘掉官帽了。在如此宽松的语境中，谁抑制得住权力部门化，把巨额公共资金当“唐僧肉”来吃的冲动？

　　看来，如果不在强化制度建设的同时，像几年前非典防治期间那样，毫不留情地撤掉几位部级高官，李金华即使再怎么“铁面”，恐怕也是白搭。估计他和他的同事们永远有干不完的活计！