期待公务员考录新走向

　　“我国将坚持政策导向，加大从基层考录公务员到党政机关工作的力度。”1月21日，全国组织人事系统公务员考录负责人齐聚福州，总结过去5年公务员考录工作经验，研究部署今后一个时期的考录工作任务，描绘出一张新的公务员考录路线图。加大从基层考录的力度，今年省级机关从基层招考比例至少应达50％以上。（1月22日《中国青年报》）

　　公务员系统是政府系统的一个重要部分，它在自身的运营过程中，也应该对外发挥它的功能，使整个社会在它的作用下不断运动、发展。正如西方公务员系统正是由于它随应19世纪西方深刻的社会政治、经济和文化背景的巨大改变而形成，并通过自身不断的维持、改善和调整进一步满足日益变化的环境需要。这是一个互动的过程，我国目前也正处于产生变化的时期，目前所处的变化环境以及带来的问题，迫切需要我们对政府官员体制和公务员制度进一步改革与完善。政府加大从基层考录的力度，对于调动基层民众参政议政的能动性，保障人民群众当家作主的地位，无疑具有极其重要的意义。

　　亨廷顿认为，和政治关系最为密切的现代化各层面可以广义地概括为两类，即社会动员和经济发展。前者是一个过程，通过它，一连串旧的社会、经济和心理信条全部受到侵蚀或被放弃，人民转而选择新的社交格局和行为方式。这是扫盲、教育、更大范围的交际、大众媒介和都市化的结果。后者是指整个社会经济活动和产品的增长。社会动员涉及个人、组织和社会渴求的变化，经济发展涉及个人、组织和社会能力的变化。对现代化来说，这两种变化都是不可缺的，但是二者的快速发展，给国家政治生活带来了许多新影响。随着社会动员和经济发展，传统社会集团获得了政治参与的意识，不断发展和壮大起来的新兴社会集团更是不断提出自己的新的政治要求。如要求建立廉洁高效的政府，要求更多地参与政治事务，要求政府公职向社会更广泛的敞开等。最后加之社会发展使教育逐渐普及，社会文化水准逐步提高，又为各社会阶层的广泛参政提供了文化基础。

　　现代化带来的环境变化和新影响对政府官员体制带来了新的挑战。我们对任何一种制度的分析都应当从两方面进行，一是其制度的层面，二是其技术层面。考量国外的公务员录用实践，可以为我们提供一定程度的借鉴。法国录用公务员强调“人才主义”原则。挑选出类拔萃的人才为政府提供高效的服务和支持，是择优录用的核心原则。瑞典录用公务员有两大特点，一是平等、公开、竞争，二是只重人才，不重资历。也就是引进市场机制，体现注重实际的价值观。澳大利亚以“公共服务法”的有关条款为基本原则，强调录用工作必须体现功绩原则和就业机会均等原则。为此，凡符合就任公职条件者，应尽一切手段保证使其得到同等的申请就职机会；任命应以对侯选人任职资格、能力、经验和其个人条件与职位适应性的评价为基础；任命、转任和晋升应杜绝任何形式的裙带、偏向和非法歧视行为等等。由重视文化知识转变为重视素质和能力，加大从基层考录的力度，便于考查应试者的实际操作能力，建立“不拘一格降人才”的机制。尤其需要强调的是，我们应在汲取别人长处的基础上，结合我国的实际开发一种更好的职位和能力管理模式以及对个人事业进行更好跟踪的方式来完善这一方法。对政府部门急需而市场竞争激烈、价位高的少数特殊专业人才，应有相应的政策措施。

　　考试录用是现代公务员制度的起点和基础。政府加大从基层考录的力度，是建立并健全以竞争激励机制为重点的公务员制度运行机制的客观需要。现阶段，我国公务员制度的更新机制由录用、职务任免、培训、交流、辞职辞退、退休管理环节构成。进口依然不严，出口依然不畅是最突出的两个问题。这其中，“凡进必考”的录用考试制度没有得到不折不扣的落实是最突出的问题。“凡进必考”是各国公务员制度确立的标志之一，也是从源头上把住公务员素质能力关的关键环节。录用，是公务员管理的第一个环节，直接关系到公开、平等、竞争、择优的用人机制是否真正确立。录用制度的实施状况如何，直接决定了塑造公务员“公共意识”的土壤质量，直接决定了公务员专业化建设的程度。毫无疑问，政府加大从基层考录的力度，是值得期待的公务员考录新走向。