阳光是最好的杀毒剂

　　“官员干得好不好，要让老百姓说了算。”漯河市委书记靳克文介绍说，市委常委们在电视上公开述职，只是市里开展“向人民述职、让人民评价”活动的一部分。与此同时，漯河广播电台也在每晚7时播出多个局委“一把手”的述职报告，《漯河日报》刊登市直100多家正县级单位的工作汇报。（1月31日《人民日报》）

　　阳光是最好的杀毒剂。这是去年12月100多家市直单位“一把手”在电台、电视台黄金时段亮相述职后的又一尝试，市民还可参与评议打分。对政府部门而言，这种“述职会”对促进政府工作透明化、提高执政能力有积极意义。然而，对市领导的电视述职，也有市民提出这样的疑问：考核是公开透明了，但会不会说是一套，做又是一套？据了解，有的市民认真看了述职报告，发现差不多都是成绩显著，结尾处捎带着几句绕弯子的不足。述职本应该重点交代履行职责的情况，但多数却是大摆工作成绩，官话套话多，难免有作秀之嫌。尤为重要的是，如果要让老百姓参与考核打分，就不宜采用这种我讲你听的电视述职形式，必须变单向的信息传输为双向的信息互动，敢让群众当场质疑、开火。同时，官员公开述职后如何行动，才是问题的关键。让官员走下电视屏幕，深入基层与群众面对面双向互动，这样的民主监督效果将更好。

　　在现代社会，一个负责任的政府形象显得越来越重要。长期以来，我国都存在政府责任缺失的问题。这就迫切需要行政主体责任意识的养成，尽快实现由“政府本位”向“公民本位”的转变，也就是使政府及其公务人员从传统政治中的官民观念转变为现代政治中的政府与公民的平等交换和平等制约观念。因此，责任政府的真正实现，需要民众公民意识的觉醒和行政主体责任意识的养成。漯河市开展的“向人民述职、让人民评价”活动，之所以引起不小的震动，便在于提供了构建责任政府的另一视角。近年来，建设责任政府已经成为中央乃至许多地方政府所确定的政府发展取向。作为政治发展的必然结果，责任政府是现代民主社会的基本诉求，体现了人类政治生活的历史进步。

　　关于治理，全球治理委员会提出了一套不同于传统行政范式的治理理念和善治的制度架构认为：“治理是各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程，它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。”善治作为一种“有效的”和“良好的”治理模式，强调政府与公民社会的合作，强调自上而下的管理和自下而上的参与相结合，强调管理主体的多样性，并以谋求公共利益的最大化为最终目标。这样，根据善治要求，一个负责任的政府必须做到：在行使职责过程中要对自己的所有行为都有所交代，要及时向公众解释清楚自己这样做的理由是什么；在完成后如有差错或损失，必须自觉承担相应的责任，做到罚当其责。据此，通过构建合理的官员问责制，及时追究政府官员应当承担的责任，促使政府官员能够合法、正当地行使手中的权力，不断提高管理和服务水平。

　　从理论上说，外部监督的成本小于内部监督，制度化监督的成本小于随意性监督。在公民的监督过程中，我们可以依靠各种监督方式，前不久倡导的网络举报方式，又比如媒体的舆论监督。以舆论监督为例，不少人“不怕上告，只怕见报”，可见媒体的威力何等巨大。依据当下的国情，通过舆论监督，让民众拥有更多的知情权，不失为民众参与监督的好办法。很多学者认为，舆论监督对各种权力构成的制约在许多方面一点也不屈于它们之间的制约，因而舆论监督的作用日益受人关注，希望通过新闻媒体等公共论坛公开揭露权力滥用现象，以达到监督和制约的目的，使得政府及其官员能更好地服务于大众。这仅仅是其中一个重要方式，笔者以为，目前最重要的就是建立并发展各种沟通的渠道，不断扩大群众监督的参与度。每一个公民都是监督的主体，我们应当让每个人从内心深处形成法律制度的信仰，逐步造成一个有章必循、有法必依的社会氛围，进而促成各项制度的实现。

　　需要指出的是，很多得力措施的推进，这是一个行政民主的过程，不可能一步到位。漯河市推出的“向人民述职、让人民评价”活动，把政府职能、任务、承诺以公开的形式向全社会公布，主动接受市民的评议打分，无疑是一种有益的尝试，为善治语境下责任政府的构建提供了务实的路径选择。