给城管放“情绪假”能遏制野蛮执法？

　　“是‘作秀’，还是‘对当事人的保护’？”春节前后，互联网上一条《义乌给城管放‘情绪假’》的新闻，引发众多网民热议。（浙江日报2月14日：《浙江义乌规定城管情绪不佳可休假引争议》）

　　1月22日，义乌市综合行政执法局稠城大队出台《关于情绪不佳不得外勤执法的规定》。规定称，城管队员感觉情绪有问题，会影响执法，便可以提出申请，经审批同意后，队员当日可以不安排外勤执法。规定还明确了几种可以申请不参加外勤执法的情形：在执法中，同日内碰到3起以上阻挠执法事件的；直系亲属发生意外伤亡的；在前一日有不愉快事件发生，严重影响情绪的；领导认为该队员情绪不佳，不适合外勤执法的；其他有影响情绪的突发事件发生的，等等。

　　看到这条新闻，不由想起元月上旬湖北天门市发生的那起令人悲愤的事件：当地某公司总经理魏文华，路过该市竟陵镇湾坝村时，发现城管执法人员与村民发生激烈冲突。在他掏出手机录像时，被城管人员当场活活打死。（楚天都市报1月8日）目前，涉案的24名城管人员被控制，其中4人被刑拘。如果按照义乌城管部门的“人性化”规定推断，大可以将命案发生的诱因归咎于数十名城管队员当天“情绪不佳”，以致那位具有正义感的无辜者才会“碰巧”亡命于暴力之下。这，是何等残忍而荒谬的强盗逻辑！

　　应该看到，人有喜怒哀乐，任何行业的从业者都有情绪不稳定的时候。城管队员当然也不例外。但大量事实说明，当前普遍存在的“城管猛于虎”现象，其实并非城管队员“情绪不佳”造成的。若细究其因，大体有三：首先，从行政职能上说，城管是个几不像的管理部门，既非公安，又非工商，却招摇过市，什么都管；其二，从法律面层而言，城管的执法权缺乏明确依据，导致越权滥权闹剧愈演愈烈；第三，从制衡机制上看，城管的权力几乎不受任何官方或民间团体的约束，以致城管在不少城市一天天坐大，甚而被公众视为一群土匪。

　　制度决定行为，规则决定人性。在我看来，部分城管为祸一方，绝非个体情绪不佳所致，而是相关体制设计太过草率，存在的监管漏洞实在太大造成的。义乌规定城管情绪不佳可以休假，不过是在这种语境中，一个具有反讽意味的文本而已。