效益审计PK“达概”，孰输孰赢？

　　日前，审计署正式编制完成并印发2008年度统一组织审计项目计划。从已安排的审计项目来看，效益审计将成为审计署今年工作的重头戏。（2月13日人民日报）

　　所谓效益审计，一言以蔽之就是看项目实施中，资金投入的效益如何。效益审计的锋芒所指，乃是决策失误、管理不善造成的损失浪费问题。这样的审计当然不可或缺，多多益善。然而在为效益审计喊好之际，不免又多了一些担心：在现行的财政预算制度框架内，效益审计能走多远呢？

　　前些日子，在广东省“两会”上，有人大代表披露，市里拨款整治河道，区里只花了其中部分钱就已达到预期效果，将余钱上交市财政，对方却称“绩效不好”，理由是资金没花完。无独有偶，广州地铁2号线概算106亿元，执行概算到结算时是88亿元，省了几十个亿，但到头来却因未“达概”反遭批评。效益倘若对这些未“达概”的项目作效益审计，结论又将如何？

　　这种现象并非独广东才有。每逢年底，全国各地都会反复上演突击花钱的怪事。因为按照目前我国政府部门的财政支出预算体系，每年确定的钱必须花完，否则就会变成预算执行问题。因此一些政府部门每到年终，看到账目上还有资金剩余，便要想方设法用掉。年终之所以“豪华会议”特别多，其中玄机就在于要利用大量会议开支“达概”。

　　明白了何为“达概”，或许才能真正发现资金投入效益低下的症结，并且才能找到对突击花钱釜底抽薪，这就是人大要从预算这个源头开始把紧钱袋子。以往政府递交的预算，只是粗线条的“大盘子”，打的是“闷包”——预算越粗，漏洞越大，结果是预算异化成了“臆算”，最终变成了“失算”。而要是预算仍是大而化之“毛估估”，那么效益审计与“达概”的PK孰输孰赢，会有悬念吗？