城管军训，很强很暴力

　　只要是成都市城市管理局的一线行政执法人员，今年起每年都将参加为期10天的军事轮训。在日前举行的成都市城管局机关处室负责人年度述职大会上，成都市城管局有关负责人透露了这一新举措，并指出，其目的是为了提高一线城管人员的执法素质和服务意识。城管军训到底有无必要？成都市城管局此举一经披露，就引起市民网友广泛争议。（3月20日《人民日报》）

　　城管军训一经披露，便引发众多人感慨“诚惶诚恐”。历数城管执法队伍的几宗罪，不难发现这么几点突出痼疾：一是执法队伍构成复杂，其中一些人没有受过系统的法律专业知识和基本素质培训，少数执法人员的个体素质与执法要求差距较大；二是一些执法人员法制观念淡薄，公仆意识差，执法观念不强，作风纪律松懈，甚至作风霸道，个别吃拿卡要现象时有发生；三是对执法人员重使用、轻教育，执法监督机制不健全，为少数执法人员将公共权力进行非公共运作提供了条件和可能。也许正是出于这样的考虑，成都市城管局才出台了军训计划。按照城管局自身的说法，军训的目的就是要让城管执法人员在部队的严训、严管、严教中，体验军民鱼水之情，从而树立服务、奉献意识，增强以人为本、执法为民的观念。问题的关键的是，在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵守法定的程序。市民的疑虑在于，是不是城市管理思路有问题？如果把民生看得比市容市貌更重一些，如果更加注意培养、依靠社会自治、自律的力量，那执法部门也不必事无巨细都亲自出手，矛盾就会少一些。

　　我国有关城市管理的法律法规散见于政府各部门制定的法规中，缺乏一个独立、专门和完备的法律体系，有关城管的法律体系比较混乱，关于城管的法律法规之间相互冲突和矛盾，缺乏统一性。在城市管理中，到底需要多少城管，以及需要什么样的法规来对城市进行管理，目前并没有定论，它往往取决于城市管理的难度。只有当城管执法者为城市管理提供了刚好等于公众需要的服务时，城管的服务才是适量的。由于城管执法方式面临着艰难的选择，目前那种单一化、野蛮化的执法方式必然增加执法对象的抵触情绪，另一方面还增加了公众对其反感的程度。古典经济学提出了“供给创造需求”的原理，凯恩斯提出了“需求创造供给”的思想。有需求才会有供给，有供给必然有需求，这种理论同样适用于城管执法困境的理论分析中。市民对低级商品有需求的同时，也需要一个干净整洁的城市生活环境，需要专门的机构或部门来维持社会的正常秩序，城管局便应运而生。但是，由于城管执法的负面影响，尽管有对城管的需求，但是社会上要求取消城管的呼声却悄然而起，就不得不反思城管的法律地位了。

　　城市的竞争力不仅取决于城市的硬实力，还取决于城市的软实力，而城管工作的作为城市管理力的直接体现，是构成城市软实力的重要组成部分。因此，城管工作的好坏也在一定程度上直接关系到城市竞争力的强弱。目前的城管行政和执法工作存在着诸多问题，改进城管行政和执法工作，如何减少和杜绝城管违法行政和暴力执法的问题，应是各级政府重视和亟需解决的问题。城管执法的水平决定城市管理的效果。目前，在城管执法难度不断加大的情况下，要创新管理思路，坚持以人为本，增强服务意识，努力提高执法水平。

　　法律的本质是协调社会关系，执法的目的是缓释社会矛盾。执法不仅仅是为了维护城市形象，以强制力来维护社会秩序，重在帮助经营者合法经营。城市管理的过程实际上就是提高市民素质的过程。提高公民的文明意识，是实现城市管理法制化的基础。因此，必须重视市民的法制教育，增强市民的城管法制意识，提高文明素质，使市民理解和支持城管执法工作，才能顺利推进城市管理法制化的进程。较之一味的加强城管执行力，发动广大市民积极参与城市管理工作，广泛开展群众性创建活动，不失为“城管军训”之外的有效出路。