善治就是使公共利益最大化

　　上海将严控全市性大会的数量，积极倡导开短会、讲短话，切实减少领导的事务性、应酬性活动。昨日，《上海市人民政府办公厅关于进一步加强制度建设完善工作运行机制的通知》在“中国上海”政府门户网站发布，就政府系统工作运行机制提出了新的要求。（3月19日《东方早报》）

　　推动政府自身的实质性改革，促进政府转型，已成为改善中国公共治理、构建和谐社会最重要的条件之一。《通知》表明了新一届市政府积极追求高效服务型政府的形象。政府自身的能力及治理的有效性，都会直接或间接地影响着整个社会发展的进程，也会直接影响着公共治理的结果。这些新规定无疑可以让领导多点时间到基层调研，了解民情民意，以更好地做出决策。公务员解脱了文山会海之后，能够获得更多的时间和精力，切实为市民做更多实际的服务工作。尤为值得一提的是，将《通知》作为公开信息放在政府门户网站上，是新一届市政府对社会的承诺，有利于市民就《通知》的内容进行监督。大众对政府问题的关注，浸透着他们在现阶段对政府的期望和诉求。一个民主政府在进行决策之前与社会各界进行商讨，具有重要的意义。这不只是为了选定受欢迎的政策，也是为了缓和与那些受损者之间的摩擦，因为这些受损者至少会认为他们的意见曾被且将会再被政府听取。

　　“人类永远不可能找到将人类社会变成天堂的办法，只有无休止的尝试和失败才能取得不断的进步。”政府的能力是有限的，只有不断完善的政府才能保证为人民服务的质量。在公民的民主意识和主体意识不断提高、对公共产品和服务要求越来越高的情况下，政府需要不断加强自身的管理和建设，创新行政管理方式，激发政府管理活力。服务型政府的提出，不仅是政府管理体制上的改革，更是政府管理理念的变革，是一种全新的政府职能配置、管理方式和行为模式的革命。服务型政府的基本宗旨是以人为本，服务对象是社会公众。因此，政府只有通过社会公众参与到政府管理中来才能了解社会需要什么样的服务，怎样提供这种服务，如何提供服务等等。同时，公民参与的拓展有利于增加政府的整合能力，抵制政府权力的变异。对公民而言，参与意味着他们与决策过程本身有着重要的关系，至少它意味着他们不仅有机会选择，而且可以在决策过程的某一点影响决策者。

　　善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征在于政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。以善治的理念为指导，塑造政府与公民的良好合作关系网络，有赖于公民自愿的合作和对权威的自觉认同，要求公民的积极参与。善治是一个还政于民的过程，如果没有一个健全和发达的民间组织和公民社会，就不可能真正实现善治。因此要加速第三部门的发展与成长，完善社会组织，使其成为公民参与的重要依托和途径。西方国家把公民通过第三部门参与公共事务视为一种创造信任和形成社会资本的重要基础，所以要救治公共政策失灵，提高公共管理和服务的效率，就必须大力发展第三部门。公共服务必须依赖强大的社会资本的积累。人际间的相互信任感有助于公民参与，并建立以公民为中心的治理模式，培养长期的专业规范与合作的信任。因此，促进公民社会的发展就应当成为我们建设公共服务型政府的另外一个着眼点。

　　制度是行为有序进行的基础和保障，构建服务型政府必须进行制度创新。只有以制度的形式把服务型政府的基本理念变为法律和法规，才能使政府职能真正贯彻实施。近年来，各级政府越来越重视公共服务，并在实践中通过各种途径，强化服务能力，不断提高公共服务的水平，政府服务的质和量都有了前所未有的提高。但也勿庸讳言，当前政府服务职能还是一个薄弱环节。可以预见，公共服务型政府的建设将是一个渐进的过程，因而，我们不能“毕其功于一役”，只能依据个体、集体和政府的有限理性去把握服务型政府建设的内在规律，在不断的试错中求得发展和完善。