终结城管和暴力的孽缘能否指望承诺

　　26日，中国各地近300位城市管理执法局长向社会发出“文明执法”承诺，希望以实际行动重塑公众心中城管执法人员形象。（4月27日《新京报》）

　　城管和暴力的孽缘，似乎在娘肚子里就开始了。屡屡见诸网络报端的城管执法暴力事件中，城管有时是施暴者，有时也成了暴力的攻击对象。“城管”也被舆论妖魔化，甚至被恶搞成“打砸抢”，俨然“洪洞县里无好人”。

　　在这样的背景下，近300位城管局长“文明执法”的集体承诺，自然引起了社会的关注。如此声势浩大的承诺，壮则壮矣。能否承载起终结城管和暴力“孽缘”的重托，窃以为效用不大。

　　城管是人，不是神也不是魔。然而，他们和暴力确实走得很近。问题出在城管，根子还是在社会。由于城管执法的对象大多是下岗工人、进城农民等生活在社会底层的“贫穷的好人”，其中还有一些交不起学费的贫困大学生。他们当中大部分人既无专业特长，也无做大买卖的资本。在路边摆个小摊，卖些小商品，以养家糊口维持生计。城管执法往往面临两难的尴尬：严格执法，某种程度上也就成了砸人家饭碗断人家生路的不义；撒手不管，听任乱摆乱占乱圈乱建，城市脏乱杂，也有违城管的职能。事实上，当城管执法的内容变成了要求穷人的生存需求让位于城市美观整齐有序的现代化需求时，城管和暴力的结缘也就具有了某种必然性，成了城管执法难以走出的囚徒困境。这样的现状，显然不是承诺能解决的。

　　再说，没有监督和问责的承诺不过是单方面的宣誓表态，和现实还有一道实践的沟坎，能不能跨过这道沟坎还两说。即使城管的执法真的文明了，伴随城管执法的暴力现象是否就可以得到釜底抽薪的解决？恐怕也不容乐观。实践中不乏文明执法的城管队员遭遇暴力抗法受伤甚至殉职的事例。

　　总之，终结城管执法和暴力的孽缘，既需要城管队员的文明执法，持以公心的社会舆论，也需要确立符合我国国情的城市管理理念。而解决分配领域的公平问题，加快推进以改善民生为重点的社会建设，则是终结城管执法和暴力孽缘的根本。