罚款指标，为何取而不消？

　　据《人民日报》5月12日载，公安部近日下发《关于加强交通协管员队伍建设的指导意见》，以更好地发挥交通协管员队伍的辅助作用，明确严禁向交通协管员下达或变相下达罚款（收费）指标。《意见》特别强调招聘程序：要经县级以上人民政府批准，面向社会公开招考，择优聘用，新招聘的交通协管员要经过集中培训并经考试合格后持证上岗外，还特别重申：严禁将交通协管员的经费支出与交通违法罚款挂钩，严禁向交通协管员下达或变相下达罚款（收费）指标。公安部的一再重申，说明公安部早已发现向执法单位或部门下达罚款指标是错误的，其危害性是非常大的。严禁向执法单位或部门下达罚款指标，就意味着司法职能的归位，回到它应有的维护社会公正公平的轨道上来。

　　我知道，公安部这样的严禁有关部门向执法部门下达罚款指标的禁令，已经不是第一次，对于公安部的禁令，各省也曾经作出过相应的决定，如早在2005年，湖南省就向全省宣布：以前向基层政法部门内部下达的罚没指标和创收指标一律取消。然而，为何公安部的禁令需要一再重申？那就是说，公安部的禁令并没有被下级部门严格执行，罚款指标，取而不消。

　　罚款本是对轻微的违法违纪行为的一种经济上的处罚，以督促人们遵守法纪法规。但是，现在，不少地方的政法部门对于罚款的作用，不仅仅再是用于此，而是将它作为一种经济来源，一种“罚没经济”、“执法经济”来看待，于是层层向下级部门下达罚款指标，下级部门再将上级下达的罚没指标进行分解，下达到每个具体的执法执纪人员，要求他们每天或者每个月完成多少罚款指标，只有在完成这些指标以后，他们的工资、奖金等才能保证。这样一来，每个执法人员都明白：只要罚的多，工资、奖金才多，甚至可以说罚的越多，工资奖金也越多。于是有些执法人员变着法儿向广大群众罚款，如警察与妓女串通一气，合伙创收；搞“处女嫖娼”罚款等等，违法执法也就在所难免了。

　　上级部门向下级执法部门下达罚没款指标，并与执法人员的工资奖金挂上钩，诸多弊端早已显示：一是违法执法的现象越来越严重，严重地损害了广大群众的合法利益；二是严重地损害了司法机关的形象；三是弄僵了执法机关与群众的关系；四是由于罚款可以解决违法问题，所以有的人无法无天，钱能通法，严重地玷污了法律的尊严；五是作为司法部门，维护社会秩序才是最基本的职责，不能丢下责任而搞创收等等。当追求经济利益成为司法机关的主要目标时，必然使执法和司法行为严重偏离法律与公正的轨道，它最大的危害不仅仅在于对具体的人或事的合法利益的伤害，而在于它侵害了社会的公平原则，使各种非法的、无序的、不可预期的社会潜伏规则大行其道，为所欲为。下达罚款指标，只能使执法者打着合法的旗号，干着违法的勾当，严重侵害着公民的合法权益。可以说，罚款指标，取而不消，一个重要原因，就是执法经济，执法可以创收，执法罚款，可以使执法者带来经济上的巨大利益，使他们在执法时变得疯狂起来。

　　上级向下级下达罚款指标，这是很不科学的，因为事先不能准确地估计会有多少人违法，会有多少罚款。有些基层执法人员为了完成上级的任务，只有变着法儿向群众罚款，为什么这些年来，群众对警察的意见很大，甚至恶意报复搔扰警察，乱拔110等？向群众乱罚款，恶化了警民关系，就是一个重要原因。

　　公安部的禁令如何得到真正落实？这才是问题的关键？不然，即使发再多的禁令，在执行过程中，形同虚设，又有什么用呢？最后只能导致禁令失去其威严，依法治国不可能真正推行。