巡视是个好制度

　　为了加大最高人民法院党组协管干部工作的力度，加强对高级人民法院领导班子及其成员的监督，确保其清正廉洁，保证党的路线、方针、政策和决议、决定以及国家法律、法规在人民法院的贯彻执行，最高人民法院于近日出台了《关于巡视工作的暂行办法》。（7月3日《人民法院报》）

　　权力是一种资源，且天然具有扩张和自利的特性。因此，权力天然需要规制。没有规制的权力，就像脱缰的野马，溃堤的洪水，必然堕落为野蛮和暴政。这被现实生活中无数鲜活的事例所证明。

　　如何规制权力？是艺术，更是学问。在我国，“上级监督太远，同级监督太弱，下级监督太难”，久为人诟病。权力规制机制的缺漏和软弱，也酿成了苦果。吴振汉、田凤岐、周文轩等一批位高权重的法院干部的落马，给我们的队伍建设、权力规制敲响了警钟。

　　出台《关于巡视工作的暂行办法》，将法院系统内部自上而下的巡视制度规范化、常态化，充分发挥最高人民法院党组协管法院干部工作得天独厚的优势，具有积极而又深远的意义。

　　一方面，巡视制度有利于推动法院系统的队伍建设。巡视组是最高人民法院党组的千里眼、顺风耳。这种自上而下的巡视，能有效解决“管得着的看不到”的问题，扫除上级监督的盲区。巡视的本意是巡查探访，通过座谈会、个别谈话等方式，了解下级机关领导干部的工作作风、廉政表现，将一些领导干部违纪伤廉行为消除于未萌。由重事后惩罚转变为重事先防范，关口的前移，体现了对干部的关怀。

　　另一方面，巡视制度可以提高法院的司法管理水平。外行看热闹，内行看门道。由于巡视组的组成人员大多属于业内人士，且经过严格的挑选。他们既具有深厚的理论功底，又具有丰富的司法管理经验，有利于及时发现和处理下级法院在司法管理方面存在的问题，加强对审判工作的监督和指导。虽然，巡视组的组成人员未必比接受巡视的下级法院的工作人员一定高明，但这种来自圈内人士的监督和指导，一般说来，比一般的外部监督更有针对性。在推进下级人民法院司法管理水平和司法能力建设方面，更有价值。

　　巡视作为党内监督的一种方式，属于新事物。人民法院系统内部上下级法院审级独立的特点，也给人民法院内部的巡视工作带来了考验。确保巡视工作的切实有效和人民法院独立审判的宪法权利的实现，防止巡视干扰下级人民法院正常的司法工作，需要我们格外关注。