“作茧自缚”显“善治”政府魅力

　　中国内地首部地方性行政程序规定《湖南省行政程序规定》从十月一日起正式实施。业内专家认为，该规定填补了中国行政程序立法的空白，是建设责任政府、规范政府、法制政府的一次探索。（10月6日新华网）

　　《湖南省行政程序规定》以“公民享有更多程序权利，政府承担更多权利义务”为立法思路。无论是涉及行政决策、执法，还是行政听证、指导、监督检查等，公众均享有参与权。并明确了十类事项为重大行政决策，必须经过调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查和集体研究等必经程序；涉及百姓利益的“红头文件”也规定了统一登记、自动失效、网上检索和申请审查四大制度；公务员的不作为与缓作为同样将受到处罚。无疑，这是湖南省政府“作茧自缚”的非凡杰作，彰显了“善治”政府魅力。　　

　　过去，往往是政府制定规章制度让百姓遵守，对于见惯了政府制定规章制度让百姓遵守的百姓来说，湖南省政府这一“作茧自缚”的做法令人眼睛一亮。只所以能产生如此的效应，是因为《规定》其突出表现的公开原则和公众参与原则。这样的原则，有助于保障政府重大决策的公众参与、行政权力运用的规范化、政务的公开化和提高政府的行政效率。如果政府真正用这副“枷锁”管好自己，那么，名副其实的服务型政府、法治型政府就能呼之欲出，“让权力在阳光下运行”也就实现了从口号到行动的飞跃。　　

　　将行政程序纳入规范，对行政机关而言，是限制恣意、实现自我约束的一种“作茧自缚”式的革命。对湖南官员而言，他们可能因这种自我限制而面临更多的诉讼风险。而现代政治文明的本质就是民主，其最大的特点就是政府的权力受到民众的监督、管制并被驯服。小布什曾经这样说：“人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是大师们浩瀚的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。”　　

　　政府官员只是民众的仆人，是要尊从民众的意愿，为民众办事的。而我们目前的现实，离这样的标准显然还有许多值得改进的空间，政府依然过分的“强势”，权力的运行依然缺少规范，许多东西依然停留在写在纸上和喊在嘴上的初级阶段，并没有真正意义的实现，仍然是政府制定规章制度让百姓遵守，如是公权成了无缰的野马，当然政府在民众心目中的形象也大打了折扣。

　　阳光是最好的防腐剂，推进依法行政，最终还是为了建设一个服务型、法治型政府。湖南省政府的这一“作茧自缚”规定，实现了从管理者为中心模式向公民权利为中心模式的转变，标志着当地政府在依法行政、建设法治政府的道路上迈出了决定性的一步。作为现代意义的政府，只有立足攻下现行的，过分“强势”的行政管理痼疾顽症，以“作茧自缚”的“苛政”方能破茧重生，民众才会发自心底里拥护。