端掉公务员的“铁饭碗”

　　上海市日前出台《上海市公务员考核实施细则（试行）》和《上海市公务员奖励实施细则（试行）》，其中规定：连续两个年度考核被定为不称职公务员，将被辞退。（11月18日新闻晨报）

　　上海此举，旨在建立公务员正常退出机制，用形象的话讲，就是公务员的“铁饭碗”端不成了。历来的情形是，只要进了政府门，就是捧了铁饭碗——因为有了这么一个“规矩”，一些公务员遂有思维定势曰“大错不犯、小错不断、乌纱照戴”。在他们眼中，只要不犯得罪顶头上司这个“大错”，哪怕又懒又庸，也照样安然无事。

　　事实也确是如此。这些年来，能进能出、优胜劣汰的口号年年在喊，但是喊来喊去，机关却仿佛变成了一个例外，公务员的“饭碗”不仅依然很“铁”，甚至越来越“铁”。比如只要对机关工作作风进行暗访，总是立马就能捉住一批玩游戏、炒股、打牌或迟到早退缺岗的“懒官”，但即使抓了个正着，也不过曝光而已，至多是再给一个“一年不得评优、一年不得提拔”之类的所谓“处分”，至于“铁饭碗”是纹丝不动的。同样，在其位不谋其政，该干正事不作为，不能干的却乱作为，推诿塞责，态度恶劣，吃拿卡要，官僚作风，衙门习气，把百姓都得罪了，弄得怨声载道，也照样安然无事，“乌纱照戴”。

　　为治“机关病”，有的地方还实行了政府雇员制，希望雇员制带来“鲶鱼效应”，激活公务员这个“沙丁鱼”。但是因为雇员与公务员不在一个“水箱”里，两者不存在竞争，端着泥饭碗的政府雇员干得再好，又怎么会对端铁饭碗的公务员形成威胁。因此“鲶鱼效应”也不过是空谈而已。

　　成也机制，败也机制。“铁饭碗”成为滋生庸官、懒官的温床，有太多必然性。没有公务员正常退出机制，不能正本清源从体制入手改革，机构臃肿闲人充斥、内部缺乏竞争机制、监管缺失漏洞百出等体制性缺陷没有清除，那么治庸、治懒就会落空。而暗访之类，也只能是逢场作戏，甚至连扬汤止沸也难。从这个层面考量，建立公务员正常退出机制，才是釜底抽薪。