清理执行积案必须解决的深层次问题

　　新一轮清理执行积案高潮在全国各地法院如火如荼地展开了。各级法院连同各方传媒给予这次活动相当高的评价，搜索互联网就会发现，“执行积案”与“前所未有”之间难解难分。总结起来，一是法院执行积案成因与社会、政治、经济等因素联系之紧密前所未有；二是清理执行积案与破解经济难题、调节市场秩序、维护社会稳定关联之紧密前所未有；三是对这次清理执行积案活动领导重视程度之高、社会参与面之广、对各方面要求之严、各地动劲之大、执行力度之强前所未有。正因为这些前所未有的举措和联动，各地各级法院连日来捷报频传、佳音不断。前一阶段的清理积案工作已收到了预期的效果，得到了社会方方面面的充分肯定。作为一名执行法官，我与大家一样为之欣慰和自豪。而与此同时，我还在思考与清理执行积案相关的一些深层次问题。

　　问题之一是，中央关于清理执行积案工作的精神和要求已逐级以会议或文件的形式传达下来，到达了一线执行干警，并一步步演化成了一个个硬性任务和指标；而这些任务和指标的完成却必须得到各种主客观要件的支撑，并非几组机械的数字可以包含。主观方面，一线执行干警的工作积极性必须充分调动，不能依靠简单的权力打压，如何发挥个体能动性、如何发挥团队整体效能是我们眼下必须重视和研究的课题。这个问题解决不好，相关清理执行积案的所有前奏都可能是虚张声势，之后的结果也可能不会如意。客观方面，与执行积案清理相关的政策和人财物必须迅速到位，并使之立即进入实战而不是迟迟悬在空中。任何政治客套都不适宜于清理执行积案这样实打实的实战较量，需要用真金白银兑现的法院执行工作来不得半点虚假，所以也应该给予执行工作以实打实的坚强支撑。

　　问题之二是，要彻底消灭执行积案目前还不可能，边清边积依然是法院执行工作的现实状况，运动式的执行积案清理只能是权宜之策；要从根本上解决执行难问题，观念更新、体制顺畅、制度完善是关键；而眼下我们相关执行工作的观念、体制和制度都尚不能到位，使得执行工作难以形成独立的个性。宏观上法院执行确实得到了全党全社会的理解和关注，而解决问题的关键却在于如何对待执行行为本身，时至今日仍少见人将执行行为理解为一种不规则的动态管理，总有人试图把执行干警捆绑起来怕惹出祸来。这就是更新观念、解放思想的问题，执行行为必须遵循案件执行的发展规则，研究一套适合执行规则的管理模式才是执行管理者首当解决的问题。由于诸多原因相关执行工作的体制目前并不顺畅，单在各个法院内部执行就很难突破审理的羁绊，更不要说其他；执行长效机制建设已在各地启动，但运行模式却不拘一格，要真正发挥其效能还需要走很长的路。这些问题也必须实实在在地加以解决，而不是敷衍塞责。

　　问题之三是，执行难、执行积案问题确实与整个社会政治、经济等因素息息相关，必须纳入社会综合治理的范畴加以审视和解决；要解决问题，把目光仅停留案件本身和执行法官身上是远远不够的，必须正本清源、多方疏导。所谓正本清源，就是要解决好审判与执行的关系问题，要杜绝因审判而制成的先天性执行不能，要克服因审判而导致的人为审判不能，要实现执行对审判的监督。所谓多方疏导，就是要明确界定执行积案的概念范畴，使之有确定的内涵和外延，并以之对案件进行分类细化，然后让社会各方面参与进来，使矛盾最终融化于社会而不是郁结于法院执行阶段。要做到这些，就需要法学理论的诠释和法律法规的跟进，而目前我们还缺乏这方面的权威。

　　执行积案是社会很多矛盾的积累，有着极其复杂的背景和相当程度的深层次原因，要清理执行积案、解决执行难问题也必须挖掘其深层次原因。上面表述了我个人的一些观点，望能以之引发关注和思考。