一纸“小灵通退网令”隐含多少“难言痛”

　　2月3日，国内两大运营商中国联通和中国电信均向 《每日经济新闻》确认，已收到工信部要求电信运营商在2011年底前完成1900-1920MHz频率清频退网工作的通知。相关人士还告诉记者，实际上，中国移动从去年开始就逼迫小灵通尽快退市，希望尽快启用被其占用的频段，以利发展TD网络。(2月4日《每日经济新闻》)

　　“早知今天，何必当初”，既然小灵通不被看好，为何要让其扎根并迅猛发展？时至今日仍有近7000万用户权益如何得到有效地保障、兼顾？为何市场博弈到最后，受伤的总是消费者？诸多质疑足以让工信部难辞其咎，于是乎 “骄蛮”“自负”等罪过便成了工信部“代名词”。

　　其实工信部此令并无不妥，要说个中曲折又有几人知悉，就笔者对此了解至少有以下几点难言之隐：

　　一是，粗放式的行政干预掣肘了通讯市场发展，有关部门置“向市场经济的根本性转变”和“打破垄断、鼓励竞争”的大方向于不顾，于是出现了三大电信国企的高管轮换，在这种没有充分的竞争市场下，电信和网通才申请移牌，但未获批准。在此语境下，为了寻找“增长点”，他们另辟蹊径，铤而走险地把技术上根本没有前途的小灵通请进来。

　　二是，小灵通带来的财务负担让运营商不堪重负，众所周知小灵通的致命缺陷之一，就是它基站的覆盖小、容量小，在用户少的语境下，小灵通还是勉强能用，但在六七千万用户的今天，则需要打上高贵“补丁”进行扩容，才能正常运营，其“爆炸式”的成本让运营商兴味索然。诚如原信产部部长所说：“小灵通发展的地方越多，亏损越大”。

　　三是，大型国企的身份让电信监管失职，小灵通之所以红火一时主要靠山就是中国电信，面对中国电信这种大型国企，电信监管完全束手无策，只得步步让步，由开始的严格禁止，一直退到连运营商的经营许可和设备的入网证也都一律赦免。小灵通业务已经演绎成中国电信变相开展的移动业务。

　　然而不管行政部门如何干预，市场的阵痛总是暂时的。从长期看，市场终究是市场，客观的经济规律还是让市场回归本真，竞争终究让小灵通走向穷途末路。这是行政遵循市场、尊重技术的一种必然选择。

　　当务之急是妥善而精细地处理好小灵通退网之后的补偿、转网工作，确保小灵通退网，但低资费，低辐射的通讯方式不退出市场。