谨防“内跳”成贪官护身符

　　贪官为逃避打击而逃往国外，如浙江省建设厅原副厅长杨秀珠逃往荷兰，中国银行广东省开平支行原行长余振东逃往美国，河南豫港公司原董事长程三昌逃往新西兰等等，人们对贪官“外逃”早已见怪不怪了。同时，纪检监察部门也针对贪官“外逃”采取了一系列预防措施，如建立了领导干部出国考察、其直系亲属出国留学定居备案制度等。可以说，人们对贪官借助“外逃”来逃避打击已经有了充分的认识。然而，人们对贪官借助“内跳”来逃避打击还不甚了解，纪检监察机关、检察机关和组织人事部门对此也不够重视，相关工作亟待进一步加强。

　　所谓“内跳”，即在国内从一个工作单位跳槽到另一个工作单位。随着我国《公务员法》的颁布实施以及干部人事制度改革的深入推进，公务员跨乡、跨县、跨市甚至跨省流动的机会越来越多，贪官借助“内跳”来逃避打击的机会也随之增多。众所周知，贪官“外逃”之所以能逃避打击，是因为涉及到法律的地域管辖问题。通常情况下，一国的法律不能在别国的地域范围内发生效力。贪官“外逃”之后，如果不通过司法协助等途径将其遣返的话，我国法律就对其无可奈何。那么，“内跳”为何也可能成为贪官逃避打击的护身符呢？

　　笔者分析，“内跳”能成为贪官的护身符，主要原因有三个：一是原工作单位不能查或不愿查。贪官“内跳”之后，就跳出了原工作单位的人事管理范围，原工作单位的纪检监察部门就无权对其进行查处，这是不能查的情形。当贪官东窗事发，现工作单位商请原工作单位配合调查时，原工作单位常常出于多一事不如少一事、息事宁人、做“老好先生”等考虑而不愿积极配合调查甚至予以包庇，使调查不了了之，这是不愿查的情形。二是新工作单位对其腐败历史不了解，查处更无从谈起。知人知面不知心。对于一个新人，要一眼就看出其是贪腐分子是不太可能的。再加上贪官通常都善于演戏，在日常工作生活中，展现在人们面前的往往是一副清正廉洁的面孔，不经过一段较长的时间，是很难发现其贪腐行为看清其真面目的。三是少数贪官金盆洗手了。虽然说绝大多数贪官是贪得无厌的，但是也有少数贪官是知足常乐的。他们觉得在原单位已经捞足了、赚够了，没有必要冒险继续贪腐下去了，“内跳”到新单位之后就金盆洗手重新做人了。对这些贪官，要发现其贪腐历史并予以查处，难度更大。

　　正因为有以上三大优势，“内跳”才得到了贪官们的格外青睐。现实生活中，一些贪官如果继续留在原工作单位，很快就会原形毕露而被查处，但“内跳”之后却安然无恙了。

　　虽然“内跳”贪官与“外逃”贪官相比，涉案金额较小，行政级别较低，危害后果没那么严重，但小贪官不防不打必成大贪官。因此，对“内跳”贪官，也要引起高度重视，切实做好有关预防和打击工作，不给其留下任何逃遁的机会。

　　要防止贪官借助“内跳”来逃避打击，首先要善于“识跳”，即善于识别哪些工作调动是正常的公务员流动，哪些是贪官有目的的“内跳”。一是根据工作时间来识别。一般而言，“内跳”的贪官在一个单位工作的时间不会太长，也不会太短。因为时间太短，他还来不及腐败；时间太长，又容易暴露而被查处或者自认为神通广大没必要“内跳”。据笔者观察，贪官在一个单位工作5至15年之后“内跳”的居多。二是从工作地点来识别。通常情况下，“内跳”的空间跨度比较大，主要是跨省调动，并且是调往经济更为发达或者发展水平相当的省份。由于跨省调动，空间距离较大，要查处的话，相关的协调工作难度加大，因此，贪官认为更为安全。同时，调往经济更为发达或者发展水平相当的省份，贪官的经济收入、腐败机会不会受到影响，甚至收入更高、腐败机会更多。三是从贪官自身条件来识别。由于“内跳”一般是通过公务员选调或者领导干部的选拔来实现的，贪官没有相当的实力就难以成功。因此，“内跳” 贪官的年龄通常在30至45岁之间，业务能力也比较强，即具有年富力强的特点。此外，“内跳” 贪官的行政级别以科级和处级居多，因为普通公务员职权有限，腐败机会不多，而副厅级以上的领导干部如杨秀珠之流大多采取“外逃”而不是“内跳”的方式来逃避打击。四是根据当事人对工作调动的公开程度来识别。如果是正常的工作调动，当事人往往比较高兴，甚至大摆宴席予以庆贺，原单位的同事也大多知道他拟调入的工作单位甚至具体职位。与此相反，如果是“内跳”，贪官往往比较低调，对工作调动一事并不大事宣扬，并且希望知道的人越少越好。因此，在贪官“内跳”成功之后，原单位的一些同事还蒙在鼓里，即使知道有这么一回事，也不很清楚。总而言之，从工作时间、工作地点、自身条件和公开程度等四个主要方面来仔细辨别，就不难分辨出是正常的公务员流动还是贪官的“内跳”。

　　当然，要防止贪官借助“内跳”来逃避打击，仅仅善于“识跳”是不够的。笔者认为，至少还要在“阻跳”和“打跳”两个方面加大工作力度。所谓“阻跳”，即有效阻止“内跳”行为的发生。要“阻跳”，最为关键的是严把政审关和公示关。拟调入单位在政审的时候，不仅要看人事档案，听取原单位组织人事部门的意见，还要特别注意认真听取纪检监察部门和有关群众的意见，避免偏听偏信。在公示阶段，不仅要在拟调入单位予以公示，还要在调出单位予以公示，并且公示时间不宜太短，以给有关部门和群众反映情况和问题足够的时间和机会，防止贪官瞒天过海。所谓“打跳”，即要严厉打击“内跳”成功的贪官，不搞既往不咎，不当“老好先生”，不给贪官金蝉脱壳的机会。因此，全国各地、各级纪检监察机关、检察机关要努力做到全国一盘棋，通力合作，积极配合，使贪官无处可逃。这样一来，无论贪官“内跳”多少次，也无论“内跳”到哪里，都将落入恢恢法网，受到严惩。

　　作者单位：湖南省湘潭市中级人民法院