新拆迁条例难消拆迁户忧虑

　　现有《城市房屋拆迁管理条例》拟废除，新的拆迁条例拟有四大变化，或将明确“征收、拆迁主体为政府，而非开发商”，将严禁断水电气暴力强拆。北大法学院教授姜明安称，虽然修改《城市房屋拆迁管理条例》的阻力很大，但他认为“民心不可违，民意不可阻挡”。（12月20日《新京报》）

　　虽然初具形态的新拆迁条例显示出四大亮点，保证公共利益和拆迁户的利益有所增加，但这始终在权利上的提高，而非利益上的提高。由于赔偿问题仍未有效解决，此条例尚未有消除拆迁户所有忧虑的功效，甚至赋予其的使命也有流产的威胁。

　　从新的拆迁条例的样板来看，它着重解决了区分“公共”与“非公共”利益的关系问题，“先征收补偿后拆迁”问题，拆迁主体的争议和断水电气等暴力强拆的问题，目的希望拆迁符合最大化的公共利益，文明拆迁，为以城市建设为目的的拆迁注入法治、文明基因。可以说，新规定只是拆迁手段的规范化，是处理拆迁中公民和政府之间的化解方法，对于防止矛盾的激化则没有更过的功效。但矛盾的激化如不能解决，再好的拆迁手段也不能防止公民的利益受损，也不能阻挡悲剧的发生。

　　在拆迁过程中，毫无疑问，最大的问题就是政府的赔偿的和公众的期望存在巨大鸿沟，所赔偿的金额尚不足以在城市中安身立命，为了生存，处于弱者地位的拆迁户才敢和强大的政府机构对抗，甚至不惜以生命为代价，以命相搏。而处于机密状态的新拆迁条例并没有看出丝毫解决此矛盾的端倪。

　　另一方面，拆迁必须理解公共利益的定义。公共利益的基本内涵，应该是指社会和公众共同拥有的利益，是绝大多数成员中个人利益的集合体，而不能是少数人或少数集团的利益，也不能因为多数人利益损害少数人个体利益。拆迁大体可分为公共拆迁和商业拆迁。对于道路、公园等改善人民生活水平的公共利益，应该以维护拆迁户的利益为前提，再提高全体人民的生活水平，而不能以牺牲个体正当利益，满足大多数人利益。对于某集团的商业开发，拆迁户的利益即公共利益，即政府需要维护的对象。拆迁机关则不能以权谋私，权钱交易而损害公共利益。

　　新拆迁条例是以化解矛盾、文明拆迁、规范执法为目的，在协调各种矛盾的同时应将着重点放在减少矛盾的立场上，站在拆迁户的立场上，从城市的收入和消费水平衡量，适当改善赔偿条件，以最大程度上符合公共利益，符合公众利益。而我们要防止的是让公众为公共利益买单，这并不是一个现代政府的习惯。