两会日日谈：四更凸显法院工作主题

　　3月11日，最高人民法院院长王胜俊在第十一届全国人民代表大会第三次会议作最高人民法院工作报告。让人耳目一新的报告中每一个细节无不彰显人民法院当前不变的工作主题——为大局服务、为人民司法。

　　司法理念更新

　　党的十七大以来，最高人民法院在进一步更新司法理念上下了很大工夫。大力推进更新司法理念，牢固树立社会主义法治理念，坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的工作指导思想，坚持“为大局服务，为人民司法”的工作主题，根本目的是保障人民法院正确履行宪法和法律赋予的职责，完成党和人民交给人民法院的神圣使命。

　　2009年，最高人民法院在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，在全国人民代表大会及其常委会有力监督下，认真贯彻党的十七大精神和十一届全国人大二次会议决议，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党中央关于“保增长、保民生、保稳定”的战略决策，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新进展。努力践行社会主义法治理念。深化以“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为主要内容的社会主义法治理念教育，法官的大局意识、为民意识、法律意识不断增强。认真开展深入学习实践科学发展观活动，着力解决不适应、不符合科学发展观的突出问题，深化对人民法院人民性的认识，确保人民法院工作的正确方向。

　　服务大局更强

　　什么是大局？改革、发展、稳定是大局，就是要充分发挥服务经济建设、化解矛盾纠纷、维护社会稳定、促进社会和谐的职能作用，这是法院工作的本职、方向和原则。在国际金融危机冲击下，2009年是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是人民法院执法办案工作遇到各种困难和挑战较大的一年。全国各级高度关注国际金融危机对我国的影响，牢固树立服务大局、执法为民的法治理念，努力为保持经济平稳较快发展、维护公民合法权益提供司法保障。

　　让我们从报告中的数字来解读——

　　2009年，最高人民法院受理案件13318件，审结11749件，同比分别上升26.2%和52.1%；地方各级人民法院受理案件1137万余件，审执结1054万余件，结案标的额16707亿元，同比分别上升6.3%、7.2%和16.4%。

　　——加强民事审判工作，为促进经济发展、维护人民权益提供司法保障。去年，各级法院共审结一审民事案件579.7万件，同比上升7.7%。

　　——加强刑事审判工作，依法维护国家安全和社会稳定。准确把握社会治安形势变化，依法惩处刑事犯罪，各级法院审结一审刑事案件76.7万件，判处罪犯99.7万人，同比分别下降0.2%和1.1%。

　　——加强行政审判及国家赔偿工作，维护和谐的社会管理秩序。严格执行行政诉讼法和国家赔偿法，各级法院审结一审行政案件12.1万件，同比上升10.5%；审结国家赔偿案件1531件，同比下降6.3%。

　　——加强民事执行工作，下大气力解决执行难问题。以集中清理执行积案为突破口，以完善执行制度、规范执行行为为保障，切实加强执行工作。在加强清理积案的同时，各级法院执结新收案件244.6万件，标的额5760.1亿元，同比分别上升9.9%和9.5%。

　　——加强立案信访和审判监督工作，依法保障当事人的合法诉求。高度重视保护当事人的诉讼权利和实体权益，依法纠正错误裁判，促进司法公正。各级法院审结申诉和申请再审案件12.5万件，同比下降8.0%；依法提起再审3.2万件，同比上升6.2%。

　　司法为民更实

　　“国以民为本”，人民法院是为人民服务的，司法为民是党的宗旨在司法工作中的具体体现。坚持司法为民，必须认真落实“公正司法、一心为民”的指导方针。一切司法行为，都应以保障最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，本着对群众利益高度负责的精神来开展工作。从最高法院的报告中，我们解读出了一个字：实。

　　——落实加强司法便民工作的意见，在诉讼服务、调查取证、档案查询、公民旁听庭审等方面为群众提供便利。制定加强民意沟通工作的意见，完善法院领导干部基层联系点制度，开通853个电子信箱，拓宽民意采集途径。完善简易案件速裁机制，提高审判效率。推广巡回审判，减轻当事人的奔波劳苦。完善司法救助制度，依法为当事人减、缓、免交诉讼费7.6亿元，为一些生活确有困难的刑事被害人、申请执行人提供救济金。

　　——高度重视信访工作。最高人民法院尽力改善人民来访接待条件，最大限度地为群众提供方便；推行法官带案下访和巡回接访制度，组成5个接访组赴信访高发省份驻地接访4887件次；加强上访老户息访工作，分9批审查、甄别上访老户案件2871件；全力做好集体访、越级访特别是进京上访案件的排查处理工作，加强信访法规宣传教育，引导信访下移，督促地方法院依法将信访问题化解在基层。

　　——构建符合国情的调判结合工作机制。把化解矛盾、案结事了、促进和谐作为审判工作目标。坚持“调解优先、调判结合”工作原则，将调解贯穿于立案、审判、执行、信访工作全过程。重视立案调解，尽可能将一些婚姻家庭、邻里纠纷等案件化解在开庭之前。与村委会、居委会、工会、共青团、妇联等组织密切配合，形成化解社会矛盾的合力。

　　廉洁自律更严

　　古人云，“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公，故公生明，廉生威”。司法廉洁是人民群众和全社会对人民法院工作最为关注的焦点。对于人民法院来说，司法廉洁就是生命线。对于人民法院来说，司法廉洁就是生命线。我们应当看到，各级人民法院广大干警在巨大的办案压力下，认真履行职责，排除各种干扰，清正廉洁、秉公执法，为经济社会发展和维护人民群众利益作出了突出贡献，这是人民法院队伍的主流。但是我们也必须清醒地看到存在的问题。特别是个别法院领导干部和干警违纪违法问题比较严重，办案不公、作风不正问题仍然存在，人民法院反腐倡廉建设面临的形势仍然严峻、任务仍然繁重。从最高法院的工作报告中，让我们看到了反腐倡廉的决心和力度之大：

　　——狠抓司法廉政建设。加大教育力度，在各级法院深入开展司法廉洁大讨论活动，引导广大法官加强自我约束；最高人民法院专门作出决定，在法院系统领导干部中集中开展警示教育，深刻反思在法官队伍管理、权力运行监督等方面存在的问题，认真吸取教训，有针对性地进行工作整改。

　　——加大监督力度，创立司法巡查制度，先后派出4个巡查组，对下级法院的司法廉政状况进行巡查，对发现的问题提出并督促落实整改措施；建立廉政监察员制度，最高人民法院在14个审判、执行部门设立专职廉政监察员，全国有2914个法院设立廉政监察员27745名，对审判、执行工作实行直接监督；最高人民法院组成6个督导组，对各地法院贯彻落实“五个严禁”情况进行检查督导；开通违纪违法举报网站和举报电话，接受社会监督。

　　——加大查处力度，颁布《人民法院工作人员处分条例》，全面清理排查举报线索，坚持主动抓、主动查，不隐瞒、不掩饰，有报必查、查实必究，坚决清除害群之马。去年，各级法院共查处违纪违法人员795人，其中，移送司法机关处理的137人。