让行政审判回归本然

　　5月22日召开的全国法院行政审判工作座谈会，对全国各级法院“集中开展解决行政案件申诉上访专项治理活动”作出了具体部署。最高人民法院副院长江必新在“民告官”一席谈中强调指出：“必须防止那种把‘大局’地方化，或者以‘大局’、‘稳定’为借口排斥司法监督的倾向。”该新闻一出，立即引起强烈反响。

　　行政审判调整的是“官民”关系，对监督行政机关依法行政、推动民主与法治建设和密切干群关系具有重要作用。自1989年《行政诉讼法》颁布实施以来，人民法院审结了大量行政案件，对畅通民主渠道、监督公权依法行使、推进民主与法治进程起到了积极的促进作用，可谓功不可没。毋庸讳言，尽管“民告官”已日益深入人心，并已成为依法治国的基本方略之一，但还远未成为一种法治常态，消除权力对司法公正的影响依然任重道远。最高人民法院的统计数据显示，在2009年全国法院全年新收刑事、民商事、行政案件中，行政案件虽然不足2%，但行政申诉上访案件却占了全部申诉上访案件的18%左右。这固然与当前监督具体行政行为的法律法规不够十分完善有关，致使当事人在难以满足诉求的情况下上访，但也与没有树立司法公正的大局观，被迫迎合或屈服于各种非法干预而导致“案结事不了”有关。

　　行政案件申诉上访率居高不下，从一个侧面反映了人民法院依法处理“民告官”案件处境的尴尬。虽然宪法和人民法院组织法均明确规定，人民法院作为国家审判机关，依法独立行使审判权，不受任何行政机关、社会团体和个人的干扰，但在目前人民法院人、财、物均受制于地方的司法体制下，独立审判受到不同程度的干扰，行政审判尤为过甚。在“民告官”案件中，一些强势行政机关动辄以服从地方化的“大局观”为由，错误地认为“让行政机关胜诉是支持，让行政机关败诉是添乱”，对人民法院的依法审理横加指责和非法干预，甚至出现了判决撤销违法行政行为而不能及时纠正、判决履行法定职责而拒不履行、判决给予行政赔偿而拒不赔偿等现象，以致人民法院一纸判决往往形成“官了而民不了”的恶性循环。这不仅是对法治的亵渎，而且也破坏了社会的合理秩序和公平正义标准，直接导致了行政案件申诉上访率的大幅上升。

　　“为大局服务，为人民司法”是新时期人民法院审判工作的出发点和落脚点。作为调处“官民”关系、监督规范公权的行政审判，毫无疑问，理应为大局服务。问题的关键是，为大局服务绝不能以损害司法公正为前提。行政审判因为调整的关系特殊性，历来备受关注，并被视为民主与法治进程的“晴雨表”。如果将为大局服务的“大局”理解为本地方、本部门的“大局”，其结果只能是为了维护地方某一部门或者某些小团体的利益，司法服务地方也就变异成为服务地方权力，司法公信力自然大打折扣，申诉上访增多亦在所难免。

　　因此，要让行政审判回归本然，并实现为大局服务的良性循环，必须树立以司法公正为终极目标的“大局观”。惟有如此，才能真正避免行政审判中的“人情案”、“权力案”，从根本上破除地方保护主义，确保司法监督真正落到实处；惟有如此，才能真正维护法律的神圣和尊严，实现行政审判服务于社会，服务于公众，促进民主法治建设的宏伟目标。目前，“集中解决行政案件申诉上访专项治理活动”业已拉开序幕，我们有理由相信，只要牢固树立司法公正的大局观，通过不懈努力，是一定能降低行政案件申诉上访率的，也一定能提升司法公信力的。