关注公共服务领域职务行为失范

　　居住在深圳市莲塘片区的黄女士近来非常不解，收到的水费收费通知单显示，自己住宅的用水量8月竟然翻番，黄女士多次致电相关供水服务公司要求查实原因未果。昨日，记者前往莲塘供水服务有限公司调查发现，原是自来水厂抄错了表。截至记者发稿时，黄女士表示自来水公司已前来道歉，并将更改后的收费通知单送到。（9月14日晶报）

　　在公共服务领域，服务态度恶劣、服务质量低下，甚至漠视服务对象权利，侵犯公众合法权益，广为社会诟病。尤其是在转换政府职能，深化改革的大背景下，一些原本属于国有事业的公共服务行业，通过引入市场机制后成为政府控股的股份制企业或民营企业，其服务质量和经营理念受到前所未有的挑战。水务公司出现抄表失误，把上月的用水量加到当月，导致用水量翻番，就是典型一例。更值得关注的是，公共服务领域绝大多数是强势利益集团，他们在疯狂逐利的过程中不可避免地侵犯公共利益，导致社会价值取向私利化的风险。

　　公共服务领域的职务行为失范，在缺乏专门制度制约的现实环境下，有时甚至会从职业道德问题发展成违法犯罪。据9月9日兰州晨报载，嘉峪关市邮政局投递员陈某为逃避工作任务，竟将数千封邮件私藏在自己的出租屋内。日前，陈某因涉嫌私自开拆、隐藏、毁弃邮件、电报罪，已经被警方刑事拘留。邮递员私藏销毁邮件，涉嫌犯罪，受到刑究，咎由自取。这是否意味着我国在公共服务领域的相关法律就很健全了，而且很严厉，恰恰相反，正是因为公共服务领域职务行为的规范与问责完全拜托于刑法这一最后防线，百疏而一密，一曝而十寒，才导致了这位邮递员的有恃无恐，胆大妄为，终于铸成大错。

　　输入“谁是世界上服刑最长的人”，网络搜索引擎会告诉你一个令人啼笑皆非的案例。1972年3月11日，西班牙一家法院对邮递员格兰多斯做出了世界上最长的刑期判决。按照西班牙的法律规定，投失一封信要判处9年徒刑。由于这个邮递员在9年中共投失42768封信件，所以对他判决的总刑期应为384912年，这等于人类从类人猿演化成现代人类所需的时间。尽管这种机械教条执行法律的可操作性值得商榷，但西班牙对邮递这一公共服务行业的制度制约之早、之细、之严，值得我国借鉴。

　　鉴此，不能完全寄于道德约束来规制公共服务领域的职务行为，职业道德规范仅仅是强化监管的一个方面，更不能指望市场机制发挥作用，应启动立法，为公共服务领域的职务行为定位，确立企业、社会团体以及公民个人参与公共服务的合法性，以保证公共服务多元化的实现。一方面明确其从业人员职务行为的要求与标准，严格界定“必须为”、“应当为”和“不可为”，一方面规定违反职务行为法定义务的法律责任，以零容忍的态度，明确从警告、公开道歉、罚款直至辞退开除的处罚。同时，激励公众监督公共服务者的职务行为。只有这样，才能逐渐打破行政垄断，防范道德风险，才能确保公共服务行业及其从业人员承担法律责任、经济责任、社会责任和道德责任。才有可能保障市场提供机会效率，政府维护公平正义。