三位一体是加强法院双基建设的根本

　　要坚持“以审判工作为中心、队伍建设为根本、物质装备为保障”做好新形势下基层基础工作，是今年2月15日最高人民法院公布的《关于新形势下进一步加强人民法院基层基础建设的若干意见》（以下简称《意见》）中，对新形势下进一步加强人民法院基层基础建设作出的全面部署。这不仅是司法改革成果的又一实践运用，而且将更有利于基层人民法院更好地服务党和国家工作大局，更有利于顺利推进司法审判事业科学发展，有利于积极回应人民群众关切期待，更有利于基层人民法院及其派出人民法庭发挥化解社会矛盾纠纷的最前沿职能作用，使得加快转变经济发展方式新形势下可能大量的社会矛盾特别是事关经济社会发展和涉及保障改善民生的纠纷都能够在基层法院得以便捷、及时、公正、有效地化解。这既是人民法院对当前形势的准确分析和判断，也是推进司法改革狠抓基层基础建设的最优选择。

　　据2月15日最高人民法院新闻发布会上介绍介绍，目前全国共有3115个基层人民法院，9880个人民法庭，148003名基层法院法官。2010年全国基层人民法院共审结案件9337669件，占全国法院审结案件总数的89.43％。其中，执结案件数量为2425652件，占全国法院执结案件总数的96.71％。《意见》要求“以审判工作为中心、队伍建设为根本、物质装备为保障”来抓好抓实基层基础建设，是抓住了根本，是为夯实人民法院工作的根基，是保证充分发挥基层人民法院工作职能，是为了实现大量的矛盾纠纷化解在基层。基层法院的审判工作、队伍建设、物质装备，是服务大局的能力和水平，是加强人民法院基层基础建设三位一体、相得益彰、不可短板的互溶关系。正确理解、全面把握、同步推进基层法院的审判工作、队伍建设、物质装备这个工作整体，才能实现加强人民法院基层基础建设的预期目标。

　　职能体现唯以审判工作为中心。人民法院作为国家审判机关，职能作用的充分发挥归根到底就是要通过做好审判工作来实现。检验基层基础建设的成效，关键就是考量基层法院审判职能作用是否得到充分发挥，人民群众的诉求是否得到满足，社会矛盾是否得到实质性化解，社会的公平正义是否得到实现，是否通过诉讼活动引领人们学法用法、信法崇法，其他工作是否都服务于审判工作的开展和回应人民群众的关切与期待。只有坚持“以审判工作为中心”，才能依法及时审好民生案，切实维护人民群众切身利益，才能让更多的人民群众享受到优质高效的司法服务，才能担当起为加快转变经济发展方式大局服务的政治责任，才能履行好“为人民司法”的崇高职责。基层人民法院最基本的工作就是及时解决纠纷办好案，所有工作的定位、谋划、开展都应唯以审判工作为中心，服务好审判工作。基层法院每年审、执结那么多的案件，面对那么多有待化解的社会矛盾纠纷，不以审判工作为中心岂能体现审判机关的职能、岂能履行好就“解决纠纷”这一基层法院的根本职责？

　　职能发挥靠抓队伍建设为根本。依法任命的人民法官是构成人民法院代表国家行使审判权的主体，审判职能的发挥、一个个矛盾纠纷的化解、社会公平正义的传递彰显，党和政府的关怀与国家法律的尊严，都靠身为人民法官的“人”来发挥作用。毛泽东同志曾精辟指出，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。方针政策、法律法规、司法程序、管理制度、群众观念、人文情理在审判活动中执行运用，法官当然的就是决定的因素。队伍是基础之基础，人是关键之关键。造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁、品德高尚的法官队伍，是依法治国、建设社会主义法治国家的重要条件，是人民法院履行宪法和法律职责的重要保障。处于化解社会矛盾纠纷最前沿的基层人民法院的法官，不但队伍庞大，而且天天直面人民群众，时时处于各类矛盾纠纷的“风口浪尖”，同时也面临林林总总的“挑战”。抓住了基层法院队伍建设这个根本，就是抓住了做好审判工作这个中心；基层法院的法官队伍都牢固树立了“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观，审判职能就必然得到全面、充分、正确、能动地发挥。

　　职能实现期待物质装备为保障。目前，基层人民法院的工作条件尽管大幅度改善，但基础建设与适应社会发展还有一定距离。基层法院所辖地域面宽分散，工作条件艰苦，工作时间没有规律，案多人少现象仍有存在，基层队伍不够稳定，人民群众诉求和司法公开的期望值日益增高，受理案件难分巨细，配合处理突发事件也是义不容辞。“十二五”把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，做好民生审判工作是基层人民法院审判工作的重中之重。这些都期待物质装备服务和保障职能作用的充分发挥，才能保障基层法院以审判工作为中心，正确履行好的审判职能，有效提高服务好加快转变经济发展方式大局的能力，有效提高“为人民司法”的水平。从某种意义上说，提高基层人民法院的物质装备保障的能力和服务水平，也是对稳定基层法官队伍的给力。

　　审判工作、队伍建设和物质装备是一个不可分割的整体。离开审判工作这个中心，社会矛盾化解就无从谈起，基层基础建设也就迷失方向。抓不好队伍建设这个根本，基层基础建设就失去基础，就会成为无源之水、空中楼阁。不有效提高物质装备保障的能力和水平，基层基础建设就会变得困难重重，努力满足和积极回应人民群众的关切和期待就会有心无力难以实现。