公车有偿使用监管是道难题

　　公车监管成为“两会”焦点话题。22日，广州市纪委书记苏志佳在市人大和市政协小组讨论会上表示，广州最快将在今年6月对包括市管干部在内的全市公务车实行更严格的监督管理，届时，公车将安装GPS跟踪系统和身份识别系统，实行分级管理，经批准非公务用车将采取有偿使用措施，试点单位估算，拟按照每公里1.5－1.7元收费。(2月23日　《广州日报》）

　　多年来，公众对公车私用一直颇有微词。各地也采取了不少措施限制私用，比如“贴标”、安装GPS跟踪系统等等，但收效甚微。此次，广州又拟对非公务用车实行有偿使用，尽管其出发点是好的，但具体操作起来，仍有诸多的问题难以解决，其中最突出的就是监管更难。

　　公车私用之所以屡禁不止，甚至愈演愈烈，监管不到位是重要原因。首先是众多单位“一把手”将公车当成个人“坐骑”，不能也不愿监管，由此上行下效；其次是职能部门的监管大都形同虚设，鲜有因公车私用受处分的；而社会监管更是一句空话。正是由于这种监管上的漏洞，公车私用成了一种难以整治的顽疾。　

　　而广州拟推出的公车有偿使用，其实在某种程度上就是承认了公车私用的合法性，且不说它与公车的公用性相违背，实质就是鼓励公车私用，从而将监管置于真空地段。

　　显而易见，这项制度实施后，官员探亲访友抑或是假日休闲垂钓都会堂而皇之地开着公车，这到底是用于公还是私？油费由公家买单还是私人掏腰包？公众不知情，既使是纪检监察部门也难以核实，监管也就明存实亡。倘若说此前公车私用还藏藏掖掖，那么在“有偿”的幌子下就会有恃无恐、肆无忌惮。

　　无疑，公车使用的无顾忌，给公众带来的第一感受就是特权的赤裸化，这有悖于公车改革的本意。

　　另外，这种有偿使用费由谁征收？如果由本单位收取，它极易沦为单位的“小金库”，规避监管而衍生腐败。如果统一集中征收，谁又会自觉申报？还有，公车高频使用的磨损费该谁负责？恐纳税人为此又买了单。

　　公车改革的目的是为了加强监管，防止私用。倘若改革反而加剧了私用化程度，并衍生出其它棘手问题，这样的公车改革还当慎重思量。