校车条例还须配套制度跟进

　　由国务院法制办牵头起草的《校车安全条例(草案)》征求意见稿于12月11日正式全文公布，广泛征求社会各界意见。《条例》拟给予校车多项优先权，如校车在道路上停车上下学生时，应当靠道路右侧停车，开启危险报警闪光灯，由驾驶人将停车示意牌伸出车窗，后方车辆应当停车等待，禁止超越；道路无中间隔离带的，对面驶来的车辆应当停车等待（南方都市报12月12日）。

　　在现实环境下，《条例》能否顺利实施与执行，令人担忧。《条例》没有规定校车违反规定时应受怎样的处罚，会不会放纵校车肆意违章？在目前所发生的众多校车安全事故中，多数都是因为校车司机违章所造致，人为因素更多一些，如何制约校车司机肆意违章？又如在校车停车上下学生时，其后方的车辆必须停车等候，如果不停车等候，谁来监督，谁来处罚？不可能在每一个校车停车的地方设立一个交通警察吧，只有一种可能，那就是在学生上下学、校车停车的地方安装电子监控，成为处罚证据。

　　《条例》给校车规定了三项特权，但若没有相应的配套制度跟进，极有可能被架空。校车安全问题，其实是一个综合性的问题，光有法律的支持是远远不够的，除有相应的制度配套外，还必须强化人的意识，一是校车司机的安全意识，二是其他车辆能否遵守规定？而目前最缺乏的就是遵章意识。如果没有配套措施与制度跟进，执行情况不尽如人意，条例就有可能成为一纸空文，形同虚设。条例的实施，从文本落实到实际落实，需要非突击性地常规执法，让法律条文得以有效地执行。如果法规不具操作性，必将损害其尊严。如何将纸上法律落实到现实中，还有一个慢长的过程，需要做大量的工作，一是加大宣传力度，使条例深入人心，家喻户晓；二是完善相关配套设施，如设立校车停车地点，包括停车牌；增加校车停车处的交通警察，安装停车点的监控设施；三是对校车也必须安装电子监控，监视其运行情况包括超速、超载和肆意停车等，凡违章者都要追究司机与学校责任人的相关责任；四是提高执法力度，区区500元，是不足以对违反者起到警示作用的，只有加大处罚力度，严厉处罚，才能起到杀一儆百的作用。

　　一部单独的法律，如果没有相关配套制度跟进，就会高处不胜寒，最后只好低下高贵的头，而贻笑大方。