坚持“四五”制度以“信”息访

　　3月31日至4月1日，全国法院贯彻落实“四个必须、五项制度”经验交流现场会在江苏盐城召开。这既是法院信访工作取得显著成果的阶段性大检阅，也是实现涉诉信访工作良性发展的再谋划和执行信访制度的再深化。各地法院落实“四个必须、五项制度”的经验充分表明，人民法院牢固树立马克思主义群众观点，高度重视、积极回应群众合理诉求，着力从政策和制度层面统筹解决信访突出问题，维护人民根本利益，促进社会和谐稳定。实践表明，深刻理解我们党面临的风险和挑战，努力实现党的根本宗旨和着力巩固党的执政基础，坚持始终把人民利益放在第一位，走好中国特色社会主义道路，积极做好信访工作、切实把信访工作作为党的群众工作的重要组成部分、以深厚的群众感情把信访问题作为现实的民生问题、回应群众提出的合理诉求、主动地解决好群众的现实困难，已经成为人民法院工作的重要组成部分和自觉行动。

　　做好信访工作，关键是取信于民。息诉息访，须言而有信，行之有果，“信”字可谓是一把“金钥匙”。何谓为信，人言为真，践言为实。“必须强化群众观念、必须加强源头治理、必须建立长效机制、必须工作重心下移”这“四个必须”是打开信访工作之门的金钥匙。“评估预防、约期接谈、责任通报、多元化解、案件终结”这“五项制度”，是开启信访工作成效之门的金钥匙。“四个必须”和“五项制度”是最高人民法院在认真总结涉诉信访工作内在规律和吸收各级法院信访工作经验的基础上提出的重要工作举措，具有很强的指导意义，是一项做好信访工作的长效机制，长期坚持必有新的成效。群众观念、源头治理、长效机制、重心下移，就是要树立群众观念抓源头，持续长效抓重心，“信”字当先服民心，不断提高立案、审判、执行等环节的办案质量和水平，完善各项管理制度，增强法官责任意识，切实改进工作作风，努力从源头上预防和减少涉诉信访的发生。

　　人民法院取信于民、“信”字当先预防和减少涉诉信访，关键在于提升司法公信力。社会公平正义的实现，司法裁判权的正确行使，法律和司法权威的维护捍卫，司法公信力的提升和增强，就是预防和减少涉诉信访的源头治理。抓住和抓好司法裁判程序的、实体的公正性，使所有经审理结案的案件在任何时候都经得起历史和法律的检验，就是有效预防和减少涉诉信访的坚实基础，也是人民法院顺利解决信访问题、做好信访工作的本钱和底气。调解尊重民意，依法解纷；裁判全面平衡事理法理，公正落槌；司法活动中强化平等保护理念，切实维护弱势群体合法权益；要强化保障民生理念，审慎处理涉民生案件等等，这对引领人们信法、崇法，归于法治有不可替代之影响和意义，也是守护“水源清洁”、提升司法公信力、预防和减少涉诉信访的关键之义。一个不公正的裁判，一次糊里糊涂的调解，不仅会损害司法公信力，而且会引发一次次涉诉信访，甚至是没完没了的缠访、闹访，导致牵连性负面的社会影响。做好法院信访工作，抓源头就是要抓公信，“公”字领头，“信”当先，以公信力来预防和减少涉诉信访。

　　信访是人民群众吐露心声表达意愿的渠道，是人民法院联系群众服务群众的窗口。有无信访，不是判断和评价一个单位、一个部门工作质效的依据，能否做好信访工作，是否有效解决信访问题，无疑是考量一个单位、一个部门工作绩效的标准之一。司法为民，就必须体现在审判工作中始终把人民利益放在第一位，要以大局理念促进社会和谐稳定，要以“信”字当先做好信访工作。做好信访工作，实质上是坚持执政为民，坚持司法为民，实现标本兼治，做到统筹兼顾，体现公平公正，传递情为民所系的执政、司法重要工作环节。“国以民为本”，人民利益第一，是社会和谐、稳定、发展的基础。人民群众走信访之路时，往往是已经感到或认为自己的合法权益受到了执法、司法或其他第三人的侵犯，而向行政机关、司法机关或相关主管部门反映情况、寻求解决渠道。因此，接待来访、处理来信，都要“信”字当先，接访有“信”，“信”以待访，以“信”传情，以“信”送暖，一方面要让群众感到党的关怀、政府的温暖和办事机关的诚心诚意，一方面要“信”字当先接访，来进一步梳理分析各类信访突出问题，注意掌握新情况、发现新问题，深入研究新形势下群众利益诉求发展演化的规律特点，从执政为民、司法为民的高度和政策层面来寻求解决信访问题的办法，从根本上解决社会和谐、稳定、发展与人民群众的切身利益的矛盾。来访群众，是把接访干部当亲人，是把信访窗口当家门，接待和处理涉诉信访，只有“信”字当先，才能“真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦”，才能切实解决信访问题，依法促成息诉息访。

　　“评估预防、约期接谈、责任通报、多元化解、案件终结”五项制度旨在积极回应群众合理诉求，切实维护人民根本利益，也充分体现“信”字为要。“四个必须、五项制度”抓住了涉诉信访工作突出问题，回应了新形势对涉诉信访工作的要求，反映了涉诉信访工作的基本规律，明确了涉诉信访工作的努力方向，是当前和今后一个时期开展涉诉信访工作的基本理念、要求和准则。信访工作中的预防、警示、接谈、化解、终结等是接访处访过程中规律性、系统性的环节，针对性、逻辑性和可操作性都非常之强，也是“信”的体现。诚信接访、认真处访，是“自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系”、“问政于民、问需于民、问计于民”的重要途径。通过认真办访，广听民声，服务民生，才能真正体现共产党人始终“把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落足点”的根本宗旨。处访中“信”字为要，就是要在处访时真正加大解决群众合理诉求的工作力度，既要杜绝接访处访时因敷衍塞责、作风粗暴而引发群体性事件和个人极端事件，又要给人以“信”，做好方方面面深入细致的工作，“依法保障人民群众经济、政治文化、社会等各项权益”，努力实现接访处访的案结事了。所谓接访处访以“信”字为要，还应当坚决防止接、处访搞形式、走过场，要真正解决群众领导能见得上面、能说得上话、能知道解决问题的程序、渠道和时限，使信访窗口真正成为尊重人民群众主体地位、推动社会全面发展、服务人民群众、凝聚人心智慧、引导群众信访又信法、维护社会秩序的一方“信”地。

　　在接访处访过程中，要坚持从“走好中国特色社会主义道路的高度”来引导来访群众，来“积极地回应群众提出的合理诉求”，并根据来访群众诉求真诚实意地、清楚明白地解决信访问题，疏导指导他们寻求解决的渠道，做到以“信”服人。这种疏导指导，不是走过场，不是踢皮球，不能敷衍塞责，也不能越俎代庖，而是要对信访诉求加以认真梳理分析，依职能分类，该行政解决的行政解决，应司法解决的司法解决，要认真交办及时督查。

　　“信”以待访，心则相通，冰也能融。我国正处于社会转型期，利益诉求多样交织，涉诉信访问题必然呈现长期性、复杂性和艰巨性的特点。做好涉诉信访工作的有利因素很多，说到底就是困难再多也没用战胜困难的办法多。只要我们坚定信心、牢记宗旨，“信”字当先，抓住有利时机，站在政治的高度，从大局着眼谋信访，从实际出发抓信访，以更加饱满的精神状态和工作热情，迎难而上、奋力开拓，就一定能够有效解决涉诉信访问题，化解信访反映出的矛盾纠纷，实现涉诉信访工作的良性发展，实现人民法院整体工作的科学发展。