司法建议功能助力社会管理创新

　　近日，最高人民法院在人民法院报公布了《关于加强司法建议工作的意见》。《意见》要求各级人民法院统一思想，提高认识，不断增强司法建议工作的主动性和积极性。将司法建议工作纳入整体工作部署，创新形式，规范程序，确保质量，增强效果，同时对司法建议的对象、发送主体、建议类型和文书格式做出了统一规定。并要求建立司法建议工作科学规范的管理机制。

　　构建社会主义和谐社会是新时期的一项重大战略任务，人民法院作为国家审判机关，应当努力为此提供司法保障和司法服务，积极开展司法建议工作就是其中的一项重要内容。在审判活动中，发现有关单位在工作方法、管理体制、规章制度等方面存在重大问题，必须及时提出司法建议，帮助机关单位加强管理、堵塞漏洞、防范再犯、改进工作，有利于延伸司法审判职能，实现审判的法律效果与社会效果的统一；有利于维护社会稳定，促进和谐发展。因此，作为基层人民法院应当进一步提高认识，高度重视这项工作。笔者认为，应当坚持“五个注重”，充分发挥司法建议参与社会管理的积极作用。

　　注重司法建议的针对性，提高建议实效。要求业务庭注意加强对审理案件深层次问题的调研分析，在审理中发现的个案问题采取一案一建议，对同类问题采取专项建议，对苗头隐患及社会管理体制存在的问题及时采取应对性建议。在阐述提出意见的理由和根据的同时，也提出解决问题可操作性较强的建议，并指明解决问题所产生的社会效果和法律效果。

　　注重司法建议的时效性，保证快捷迅速。特别是在审理和执行案件过程中，注意司法建议的快捷性，及时发现，及时调研，及时建议，并采取口头和书面建议相结合的灵活方式，畅通建议的传输渠道，加强与相关部门的沟通联系，使司法建议在第一时间就能发挥作用。

　　注重司法建议的规范性，明确细化责任。将司法建议工作的开展纳入年度绩效考评范围，将责任细化量化到各审判业务部门，要求每个审判业务部门每年至少提出2条司法建议。

　　注重司法建议的互动性，确保监督成效。从加强司法建议管理、严格司法建议程序、建立司法建议的监督和回访制度等方面全面规范司法建议工作。规定，司法建议书发送三个月后未收到反馈意见的，承办人员应采取适当方式加以督促，也可以向其主管部门或上级领导机关提出意见，确保建议落到实处。

　　注重司法建议的功能性，加大宣传力度。一份好的司法建议带来的社会效果和经济效果是难以估量的。因此，十分重视这项工作，建立多渠道司法建议工作宣传机制，深入行政机关、企事业单位讲解司法建议对实现科学发展的重要意义，取得全社会的理解和支持。

　　总之，做好司法建议工作，要注意抓好对建议的督促落实，了解建议的效果，提高工作的实效性。司法建议的承办人员，要及时了解相关单位对建议的采纳、落实情况，必要时可以要求有关单位对处理结果予以反馈。对未引起重视的，要采取适当方式加以督促，也可以向其主管部门或上级领导机关提出意见，力求将建议事项落到实处。

　　同时，将考核机制引入到司法建议工作中，调动广大参与主体的积极性。建立科学合理的考核机制，每年度开展一次优秀司法建议评比活动。既在法院内部进行评比，又注重结合司法建议的内容和对象，邀请相关部门、单位参与评比。