鲜奶卖不过矿泉水背后的政府错位

　　记者近日在黑龙江省双鸭山市采访发现，由于大型乳品企业垄断区域鲜奶收购，这一地区生鲜奶收购价持续在低位徘徊，导致很多奶户入不敷出，被迫“砍牛”（杀牛或卖牛）。有养牛户表示，现在当地一斤奶价钱卖不过一瓶矿泉水。（4月8日《中国青年报》）

　　笔者认为，奶农被迫“砍牛”，直接原因是鲜奶收购价过低，价格比矿泉水还低，导致奶农入不敷出。奶农的鲜奶价格卖不过矿泉水，从表面上看是乳品企业按质收购的结果，是乳品企业以奶农的鲜奶质量问题压低收购价格。不过，透过“按质收购”的表象，其实不难发现实质是“垄断收购”，是垄断经营的结果，而造成这一切的根源则在于政府角色的错位，是政府片面保障乳品企业经济利益的角色错位造成的恶果。说白了，与前两年黑龙江双城地区发生的雀巢克扣奶农事件一样，都是政府制造的乳品企业垄断占据某一地区鲜奶收购市场的结果。

　　事实上即使奶农提供的鲜奶质量不高，但是乳品企业低价收购了，说明鲜奶可以使用，是安全的。那么既然是安全的鲜奶，乳品企业就必须无条件的按照政策以最低保护价收购，低于保护价收购鲜奶就违反了政策。但是，面对乳品企业违反保护价政策的低价收购鲜奶问题，当地政府无动于衷，没有介入，没有依法帮助奶农维权，足以说明当地政府是在偏袒强势的乳品企业，无视奶农的合法利益。

　　再者，我国乳制品市场整体上处于竞争状态，但是由于地方政府在招商引资大战中，为了保障乳品企业的经济利益，采取了对乳品企业保护政策，导致鲜奶收购市场处于垄断经营局面，为乳品企业压低鲜奶收购价提供便利。一些地方政府为了招商引资，吸引乳品企业投资，在本地建立奶源基地，对乳品企业提供了一定的优惠政策，主要就是与乳品企业签订了协议，拒绝其他乳品企业进入本地鲜奶收购市场，禁止在本地建立奶源基地和收购鲜奶，保证乳品企业在本地区的垄断经营局面，保障在当地落户的乳品企业享有独家收购鲜奶的特权，从而让处于垄断收购鲜奶地位的乳品企业压低鲜奶收购价，以降低乳品企业自身的经营成本，保证企业利润。

　　实际上乳品企业过度压低鲜奶收购价，压榨奶农的经济利益，对于乳品企业而言只有短期的经济效益，从长远角度说，只是双输局面，而不是零和博弈中的胜利者。道理很简单，奶农由于鲜奶收购价过低，养奶牛亏本，不得不“砍牛”，结果就是当地奶源的减少，而压榨奶农利益的乳品企业最终会陷入无奶可收的困境，丧失了奶源基地，得不偿失。

　　笔者认为，消除乳品企业压榨奶农事件再次发生，提升奶农的谈判权、议价权，保障奶农的合法权益，地方政府必须厘清自身的定位和角色，不能成为只保障乳品企业经济利益，无视奶农合法权益的商家代表。一方面政府必须帮助奶农成立行业协会，让奶农以集体力量与乳品企业议价，提升奶农的议价权。同时积极推动乳品企业和奶农走上企业+农户或企业+协会+农户的经营模式，提升乳品企业的管理水平和经营能力，既保障鲜奶的质量，又保证可以源源不断的奶源供应，实现双赢。另一方面地方政府应当引入竞争机制，废除保护当地乳品企业的政策，放开鲜奶收购市场，允许各大乳品企业竞相在当地收购鲜奶，让鲜奶收购市场的竞争格局提高鲜奶收购价，保障奶农的基本经济效益。对于乳品企业违反政策的低价收购鲜奶行为，应当立即纠正。