提升司法建议质量应把握好“三度”

　　近年来，司法建议作为一项中国特色的司法职能，在司法活动中运用相当频繁。实践中，它在预防纠纷和犯罪发生，参与综合治理方面确实起到重要作用，因此，一度被认为是司法理性应对社会制度困境的典范。但是我们必须深刻认识到，由于我国司法建议制度尚处在探索阶段，依然存在制发随意、管理不到位等短板，大大影响了司法建议质量。对此，笔者认为，应该树立精品意识，把握好“三度”提升司法建议质量。

　　把握好内容的准度。司法建议如裁判文书一样，作为司法产品，其内容的质量关乎社会问题的顺利解决，也关乎法院外在形象。因此，制发司法建议必须要严谨、严肃。首先，问题要准。要独具慧眼，善于从纷繁复杂的案件中发现、整理、集萃、提炼涉案单位、部门在制度上、工作中确实存在的问题、漏洞。当对提炼的问题把握不准时，要及时与被建议单位沟通，防止隔靴挠痒、无的放矢。其次，建议要准。司法部副研究员刘武俊指出：“法院往往最先聆听到利益诉求、最早发现问题、最早解析矛盾，因而法院发出的司法建议类似于医生诊断书和处方。”法官提出的健全制度、规范管理、填补漏洞等建议，必须要准确无误，对症下药，防止驴头不对马嘴、缺乏可操行性、流于形式、走过场，才能真正做到早发现、早解决、早处理。第三，用语要准。司法建议不具有强制力，法院与其他单位、部门也非领导与被领导的关系，在发现、整理、集萃、提炼问题和提出建议时，要充分考虑自己的角色定位，对行文用语做到反复推敲，字斟句酌，防止出现含糊不清、意思不明，甚至高高在上、颐指气使、甚至傲慢偏见等字句，尽量做到语言得体。

　　把握好范围的广度。在现有法律体系中，仅有《民事诉讼法》和《行政诉讼法》对司法建议进行原则性规定，若囿于法律规定，对法律规定之外的各类问题置之不理，听之任之，损害的是党的事业和人民的福祉。为此，我们必须在倡导和呼吁司法建议立法的同时，跳出法律规定缺憾的窠臼，根据实际情况拓展司法建议的空间。拓展空间时要做到三个“紧扣”：一是紧扣服务大局。“为大局服务，为人民司法”是当前工作主题，司法建议作为司法工作的一部分，在提出司法建议时，要紧紧围绕党委政府当前今后的工作大局， 牢牢抓住事关社会稳定苗头性、趋势性的问题，牢牢抓住事关经济发展的前瞻性、长远性问题，开展司法建议工作，让司法建议成为促进社会和谐和经济发展的良药。二是紧扣服务创新。虽然法院不是社会管理创新的主角，但同样是重要的实践者、参与者、支持者，开展各项工作，特别是司法建议工作，要充分考虑到社会管理创新是一项伟大事业，紧扣社会管理创新大背景，围绕着有利于创新的方向，积极、主动地跳出传统思维，科学谋划解决问题的意见和建议。三是紧扣服务民生。悠悠大事，民生为先。司法为民是法院工作的出发点和落脚点，司法建议工作作为法院一项神圣职责，同样是一项民生工程。开展司法建议工作，必须把人民关注的热点、难点问题，尤其是涉及教育、劳动就业、医疗保障、食品安全等重大民生问题纳入司法建议的重点范畴，有针对性提出建议和意见，让群众安居乐业，生活幸福。

　　把握好管理的力度。开展一项工作，关键在制度。一方面在于制度建立健全的力度。实践中，要完善司法建议启动程序，明确何种为应当启动司法建议条件，何种为可以启动司法建议条件，何种为不启动司法建议条件；要建立健全司法建议书制定标准，对语言、字体、排版、装订等基本要素作出统一硬性规定，对问题论述、建议说理等方面作出指导性规定，确保每一份司法建议书要素齐全、语言规范、结构科学、格式统一；要建立健全撰写、审核、签发、送达、归档等各环节制度，确保司法建议的规范性、程序正当性；要建立健全司法建议书行文负责制和校对制，确保裁判文书准确无误。另一方面在于制度执行的力度。目前，全国各级法院相继制定了司法建议的相关制度，古语曰”徒法不足以自行。”要实施司法建议的激励机制，将司法建议的数量和质量纳入法官个人业绩考核的范围，激发法官落实司法建议相关制度的积极性；要实施司法建议书质量评查、评比制度，强化评查通报，以通报树立标杆和榜样，确保各项制度逐一落到实处。

　　笔者认为，司法建议是一项严肃的工作，我们必须要在思想上高度重视，行动上及时跟进，切实把握好司法建议的“三度”，想尽一切办法，动用一切手段提升司法建议质量，促使社会的进步和谐。