评优秀司法建议 检验能动司法水平

　　据5月17日《人民法院报》报道，最高人民法院组织的“第一届全国法院优秀司法建议”评选工作日前圆满结束。经各地高院推荐、最高人民法院从数以万计的司法建议中评选出60件“全国法院优秀司法建议”，再优中选优，评出“全国法院十大司法建议”。这些优秀司法建议，既是人民法院坚持能动司法，加强和创新社会管理、服务大局、司法为民的典范之作，也为人民法院进一步做好司法建议工作，更好地为经济社会科学发展提供司法保障，提供了宝贵的参考和范例。

　　司法建议，是人民法院在审判执行中，为预防纠纷和犯罪发生，针对案件所涉单位和部门在制度上、工作中存在的问题而提出的健全制度、规范管理、填补漏洞等建议。它既是法律赋予人民法院的重要职责，也是人民法院加强和创新社会管理，坚持能动司法，服务大局，为民司法的重要途径。

　　开展全国法院优秀司法建议评选活动，是对人民法院能动司法水平的一次大检阅，也是对人民法院加强和创新社会管理能力的一次检验，对提升各级人民法院司法建议工作水平、提升参与社会管理创新工作水平和提升人民法院自身能动司法能力，具有重要意义。

　　第一，体现最高人民法院对司法建议工作的高度重视。最高人民法院一直高度重视司法建议工作，早在2007年3月即发布了《关于进一步加强司法建议工作为构建社会主义和谐社会提供司法服务的通知》。今年3月，最高人民法院又结合形势发展的新要求发布了《关于加强司法建议工作的意见》，进一步重申司法建议的重要性，注重司法建议的质量，规范司法建议程序,并对司法建议的对象、发送主体和格式作了严格要求。规定人民法院可以向相关党政机关、企事业单位、社会团体及其他社会组织提出司法建议。司法建议书应当以人民法院的名义发送，不得以法院内设机构或者个人名义发送。拟向上级党委、人大、政府及其他部门提出的司法建议书，必要时可以提请上级人民法院发送等。开展优秀司法建议评选活动，全面体现了最高人民法院落实司法建议制度，推进社会管理创新的决心和信心。

　　第二，深化了各级人民法院开展司法建议工作重要性的认识。诉讼是反映社会矛盾的晴雨表。经济社会发展的一些问题，经常会通过诉讼暴露出来，如果有关部门能及时发现并采取应对措施，必将极大地缓解甚至消除社会不稳定因素积累爆发的可能。司法建议工作是人民法院坚持能动司法，依法延伸审判职能的重要途径，是人民法院深入推进三项重点工作，提升司法能力和司法公信力的重要手段，是法律赋予人民法院的重要工作职能。开展优秀司法建议评选活动，体现了最高人民法院对此项工作的高度重视，引导各级法院进一步加深对司法建议工作的重要性的认识，为全面开展司法建议工作扫清了思想障碍。引导各级法院进一步增强司法建议工作的主动性，落实要求，将司法建议工作纳入整体工作部署，坚持必要性、针对性、规范性和时效性原则，做到把握问题准确，分析问题透彻，依据充足，说理充分，建议客观合理，方案切实可行，行文严谨规范，确保建议质量。

　　第三，激发了各级人民法院开展司法建议工作的积极性。为了推动司法建议工作更加广泛深入地开展下去，同时也进一步规范司法建议的形式，增强建议的针对性，使之发挥更加重要的作用，最高人民法院于2011年9月启动了“第一届全国法院优秀司法建议”评选工作。有关负责人表示，此次评选活动的目的在于：力求充分发挥优秀司法建议的示范作用，提高人民法院司法建议工作水平，彰显人民法院“为大局服务，为人民司法”的司法形象，进而为促进经济社会科学发展提供更多更好的意见和建议。各级人民法院结合审判执行工作中发现的涉及改革、发展、稳定、民生的突出问题，及时向地方党委、政府及相关部门提出改进和完善工作的司法建议，几年来累计达到数万条。实践证明，这些建议在加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，促进经济社会科学发展，服务和保障民生方面发挥了重要作用，越来越受到相关部门和社会各界的重视，取得了良好的法律效果和社会效果。可以预见，通过此次评选活动，能有效的进一步促进各级法院开展司法建议工作的积极性和主动性。全面推进人民法院司法建议工作的科学发展和有序进行。　

　　当然，立足审判发现问题提出司法建议，反映了人民法院“心系大局”的宏观意识和社会责任感，这些司法建议真正发挥作用，离不开被建议单位的理解、重视和配合。只有形成社会多方合力、集思广益、优势互补、群策群力，才是社会整体成熟进步的标志；通过最高法院的积极努力，通过各项高质量的司法建议对社会管理创新做出积极的效果，司法建议才能真正得到党委、政府和各有关部门的重视和采纳，社会管理才能更加完善，制度机制才能更加健全，政治经济才能更加进步。由此，笔者认为，各级法院在重视司法建议工作的同时，更应当重视司法建议的质量，将每个司法建议打造成“优秀司法建议”，“能动”的在社会管理创新中创立新功，发挥效能！