犯罪记录制度是一项崭新的法律制度

　　7月6日，《人民法院报》全文刊发了最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合制定的《关于建立犯罪人员犯罪记录制度的意见》（下简称《意见》）。《意见》的出炉、下发和执行，既是深化司法体制和工作机制改革的重大成果，也是政法机关积极参与和推进社会管理创新、加强和创新特殊人群社会管理的重大举措。从《意见》出台前的调研论证和广泛征求各方面意见，到《意见》出台后的贯彻实施，是丰富和创新现代社会管理制度的一项重要内容、一着有效实招、一种崭新实践，更是社会主义法律体系中的一项崭新的法律制度。

　　建立犯罪人员犯罪记录制度的重大意义

　　《意见》指出，犯罪记录是国家专门机关对犯罪人员情况的客观记载。建立犯罪人员犯罪记录制度，是为适应新时期经济社会发展的需要，进一步推进社会管理创新，维护社会稳定，促进社会和谐。

　　建立犯罪人员犯罪记录制度，对犯罪人员信息进行合理登记和有效管理，既有助于国家有关部门充分掌握与运用犯罪人员信息，适时制定和调整刑事政策及其他公共政策，改进和完善相关法律法规，有效防控犯罪，维护社会秩序，也有助于保障有犯罪记录的人的合法权利，帮助其顺利回归社会。

　　建立犯罪人员犯罪记录制度，在全国范围内开展犯罪人员信息的登记和管理工作，有利于司法工作服务大局，有利于促进社会矛盾化解，有利于推进社会管理机制创新。在全国范围内开展犯罪人员信息的登记和管理工作、逐步建立和完善犯罪记录制度，还有利于社区对犯罪人员进行跟踪矫正、有效防止重新犯罪、有效稳控调控社会秩序。

　　建立犯罪人员犯罪记录制度的基本要求

　　根据《意见》的要求，建立犯罪人员犯罪记录制度要把握好四点：

　　一是立足于推动经济社会健康发展。《意见》明确要求，建立犯罪人员犯罪记录制度，开展有关犯罪记录的工作，要按照深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，在司法体制和工作机制改革的总体框架内，全面落实宽严相济刑事政策，促进社会和谐稳定。

　　二是立足国情注意好相关方面衔接。《意见》预期明示，在执行犯罪人员犯罪记录制度对犯罪人员信息进行登记管理时，要充分考虑现阶段我国经济社会发展的状况和人民群众的思想观念，注意与现有法律法规和其他制度的衔接。这就需要从事该项工作的人员要熟悉相关法律、法规和政策，熟悉社情民俗，善做群众工作，善于解读、释明和适用法律政策。

　　三是立足重点逐步稳妥有序地推进。犯罪记录制度以及有关工作在我国还只是处于起步阶段，有些条件还有待于实践中的探索、创造和逐步成熟。所以《意见》要求在开始实行犯罪记录制度时要抓住重点，逐步推进，确保此项工作能够稳妥、有序开展，为进一步完善我国犯罪记录制度，健全犯罪记录工作机制创造条件。

　　四是实施中做到合理登记和有效管理。这是工作能力、运作技能和工作效果具体要求，是实现建立犯罪人员犯罪记录制度重大意义的具体实践。“注意衔接”是“合理登记”的前提，“合理登记”又是实现“有效管理”前提。这实践上是对犯罪人员信息管理人员理解、贯、彻落实科学发展观，为构建社会主义和谐社会贡献才智的挑战和考验。

　　建立犯罪人员犯罪记录制度的主要内容

　　《意见》已经明确把建立犯罪人员犯罪记录制度的主要内容归纳为五个重要方面。一是分两步走建立犯罪人员信息库，先以政法机关现有网络和资源为依托，由公安机关、国家安全机关、人民检察院、司法行政机关分别建立有关记录信息库，并实现互联互通；待条件成熟后再建立全国统一的犯罪信息库。二是建立犯罪人员信息通报机制，即人民法院应当及时将生效的刑事裁判文书以及其他有关信息通报犯罪人员信息登记机关；监狱、看守所应当及时将《刑满释放人员通知书》寄送被释放人员户籍所在地犯罪人员信息登记机关；县级司法行政机关应当及时将《社区服刑人员矫正期满通知书》寄送被解除矫正人员户籍所在地犯罪人员信息登记机关。三是规范犯罪人员信息查询机制，即公安机关、国家安全机关、人民检察院和司法行政机关分别负责受理、审核和处理有关犯罪记录的查询申请。四是建立未成年人犯罪记录封存制度，对于犯罪时不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的未成年人的犯罪记录，应当予以封存。五是明确违反规定处理犯罪人员信息的责任，包括要求负责提供犯罪人员信息的部门及其工作人员应当及时、准确地向犯罪人员信息登记机关提供有关信息，负责登记和管理犯罪人员信息的部门及其工作人员应当认真登记、妥善管理犯罪人员信息，使用犯罪人员信息的单位和个人应当按照查询目的使用有关信息并对犯罪人员信息予以保密三个层面的工作要求和责任追究。

　　犯罪记录制度是社会管理创新的成果，是我国一项崭新的法律制度，丰富着社会主义法律体系。在建立和实施过程中不可避免地会遇到各种各样的问题和困难，只要我们正确理解实施这项法律制度的重大意义，准确把握开展这项工作的具体要求，全面熟悉建立犯罪人员犯罪记录制度的主要内容，精心组织，认真实施，勇于探索，善于总结，循序渐进，就一定能够达到加强和创新特殊人群社会管理，维护社会稳定，促进社会和谐的目标。