县长四不承诺的法治视觉多维检讨

　　湖南省祁东县县长雷高飞作的一次普通述职报告，用“不偷懒、不贪钱、不贪色、不整人”的承诺兑现对自己进行廉政总结，这本是官员就职、述职的法定程序。近日经过《官员“四不承诺”：检验比怀疑更可取》、《不能承受的“不贪”承诺之轻》、《县长的承诺网民为啥不信任》《“践诺”比“承诺”更重要》、《对“四不”承诺官员多一点宽容》、《县长承诺无需过度解读》、《前有口是心非后有逢官必疑》等多层面点评议论之后，其本人一跃成为备受瞩目的新闻人物。在众说纷纭的舆论之下，该县长公开回应。《人民网》“时政”窗口于8月23日转载了来源于《中国青年报》记者陈璇采写的《湖南省祁东县县长回应“不贪钱、不贪色”承诺引发的争议》的报道，使人较为客观地了解了“四不承诺”提出背景、动因及践若之全貌。

　　对于“四不承诺”的是是非非，智者见智而自明，热炒不如冷思维。

　　依法行政，接受监督，法治文明进步标志。“7月30日，祁东县党政门户网站‘晒’出了县长雷高飞长达1万字的的述职报告”，这就是人民当家作主的依归，是人民政府为人民办事接受人民群众监督的自觉自信，是人民政府依法行政、阳光行政、泛听民声、广纳民意的善举。在一县的党政门户网站“晒”本县要员的“述职报告”，这本身就是一种多维的依法行政效应，是发展社会主义民主政治、推动法治文明进步、人民政府真诚服务人民的行政实践。依法行政，关键在于官员依法行政意识，在于自觉接受监督的实际行动。正如人民大学公共管理学院副教授唐钧对中国青年报记者所说，“官员敢公开承诺是好事。领导敢于这样坦诚和公开地表态，不是太多了，而是太少了，毕竟这是形式上的进步。”可以说，这种“形式上的进步”体现了依法行政法治文明的进步。

　　信息传播，全貌客观，法治审美理性引领。读过《湖南省祁东县县长回应“不贪钱、不贪色”承诺引发的争议》的报道后才知道，热议一时的县长“四不承诺”（有的干脆说“不贪钱、不贪色”两承若）是被媒体从该县长万字篇幅的述职报告中“挖掘”出来的。我们知道，官员的述职报告体例是格式化的公文，包括“德、能、勤、绩、廉”五大部分，内容会具体到一个阶段施政行为、绩效、得失的方方面面，是为民理政、考量社会核心价值追求、向人民“交账”的宣示。作为传播公益信息的媒体，必须融入法治建设环境，全面客观、中肯理性地披露事件的真实全貌，才能理性地引领社会公众将某一特定言行置于法治、置于社会核心价值之中来评判，来审美，来进行扬弃取舍。若真是那种有意“挖掘”以抓眼球、断章取义以求新闻的“妙炒”，于法于理、于情于值都自然相悖。8月24日《法制日报》有一篇文说得好，“媒体报道不要故意挑逗公众情绪”，这就是法治观与审美观的融合，可省可鉴。

　　勤政为民，如履薄冰，敬畏法律心有警钟。时下一些被曝光的落马官员，他们的“人生账本中，不是因有钱而涉色，就是因色而贪钱，大都逃不过“人民币里埋、石榴裙下死”的厄运。古人曾说过：“民心即在吾心，信不易孚，敬尔公，先慎尔独。”从雷县长与《中国青年报》记者的叙谈中感到其深谙此理。其从上任到履职的四年中，都是带着“理念和意志”做官的，在述职报告中也就坦然自抒，“自己兑现了当初的承诺”。之所以雷县长要在报告中公开承诺“四不”，是因为他来祁东当县长时，“当时祁东县面临特殊的政治生态”、“县里刚查处了腐败窝案，两个副县级的开发区领导被抓了，后来书记和县长也被抓了。”可见，这是官员深感任重、如履薄冰、敬业安民、敢于面对、敬畏法律、自敲警钟的“先慎尔独”之明智选择，是自定的从政道德和法律底线。

　　诚信法治，官员自律，规制治腐取信于民。官员承若，是诚信之始；兑现承若，是始而有果；公开承若，接受监督，实为法治之道。有专家和官员认为，官员敢于公开作“四不”承诺是好现象，而承诺惹关注甚至质疑的背后，折射出当下公众对官员腐败问题的焦虑。彻底消除这种焦虑，仅靠官员承若远远不够，因为承若与兑现没有必然的因果关系，因为官员公开承诺，只是提供公开透明和便于公众监督的条件。加强诚信法治建设，强化反腐规制建设，强化法令制度执行力，这是对官员监督、约束的根本。防腐倡廉需要制度化的保障，必须有硬性的监督。自律与规制紧密相结合，承若与实践相一致，自然减少民众质疑。诚信法治建设，官员应当是领头羊。严格执行法律政策，正确履行职责，真诚为老百姓办事，谨记权为民所用，在人民群众监督之中、在法律法规和方针政策的规范下行政、办事、做官、做人，才能真正取信于民，才能被人民所拥戴。

　　在建设社会主义法治社会的大背景下，所有社会成员的言、行、果都置于“法治”之中，中国特色社会主义的社会核心价值就自然日深人心，焕发出推动社会全面发展进步的巨大力量。