替城管执法拿提成必须靠法律制止

　　如果你在邵阳城区违章停车，立马就会有一群市容监督员“包围”过来，并开出一张10元罚单。8月17日，记者赴邵阳调查。根据邵阳市城管局翻印的《市容环境监督员执法手册》，市容监督员的罚金将上缴给区财政，及时结算后，其中80%将返还奖励给监督员本人。 （8月21日红网）

　　自城管诞生以来，城管执法权来源是的合法性就存在争议。可就在自身执法权渊源尚未厘清的情况下，邵阳城管居然敢冒天下之大不韪，聘请“临时工”代替执法，私分罚没款项。笔者认为，这是对法律底线赤裸裸的挑战，必须采取措施加以制止。

　　市容监督员没有城管执法权。邵阳城管局法制科称属“执法委托关系”的解释于法无据。在依法治国、行政管理法制化的语境下，行政机关其行政职权或行政事项委托给有关行政机关、社会组织或者个人具有严格的要求，条件之一就是必须具有法律依据，此处法律包括宪法、法律、行政法规、地方性法规和规章。从报道可以知，市容监督员的“执法权”并不是宪法、法律、行政法规、地方性法规和规章的规定，只不过是邵阳城管局“私自委托”，且不论是否属权力寻租，这“执法委托关系”业已违反相关法律，有滥用职权之嫌。而市容监督员用虚构的“执法委托关系”罚款，80%的款项揣进自己腰包，也难逃骗人钱财之嫌。

　　退一步来讲，假设这种“执法委托关系”成立，但我国《行政处罚法》明确规定，罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。市容监督员提成罚款的行为显然也违法。

　　故而，笔者认为，对待这种违法行为，相关部门必须行动起来，向违法人员“亮剑”，还社会公众一个洁净的执法环境。