破解“黄灯困局”应转变管理思维

　　2013年最尴尬的事情，莫过于公安部的黄灯新规。

　　新规生效第一天，因黄灯急刹致汽车追尾事故大增；媒体调查有七成网友反对黄灯新规；深圳等多地公安交管部门明确表示暂不对闯黄灯的行为进行处罚，并引致公安交管部门内部的批评指责；公众关于黄灯新规的质疑正持续高温发酵；短短数天，公安交管部门关于黄灯新规的解释令人眼花缭乱：从一刀切的“严格执行”，到“审慎处理”，到最新解释“只要停住就不罚”……凡此种种，怎一个“乱”字了得。

　　民众并不怀疑公安交管部门整治公共交通环境的决心，以及让城市交通安全、快捷的出发点。但治理交通环境如同治病，关键是对症下药，因人施治。药不对症，好比下毒。即使为了公共安全祭出重罚之利剑，也未必能收到预期效果，甚至会引发新的交通问题。

　　《中华人民共和国道路交通安全法》第26条规定，红灯表示禁止通行，绿灯表示准许通行，黄灯表示警示。警示者，告诫、示意之义也。在道路交通信号灯的语境中，警示的作用是提醒驾驶员，红灯将亮，能在红灯之前通过则尽快通过，如不能，则做好停车准备。这一规则，在数十年的交通实践中早已深入人心，并一直为官方认可，公安交管部门应予尊重。黄灯新规完全颠覆警示和禁止的界限，将警示等同于禁止，并不符合道路交通安全法的逻辑规则。

　　黄灯新规的出台，与近几年多地发生超速、酒驾引发重大交通事故，民众对交通安全呼声日高有着直接关系。但黄灯新规的难以操作成为其致命的缺陷，“黄灯亮起时”只是一个时间点，并非一个持续的状态，时间点是如此的短暂令人难以把握。其实，黄灯并不可怕，完全不必把抢黄灯的行为视为洪水猛兽严防死守。根据笔者的观察，一个方向的黄灯亮时，交叉方向还是红灯。交叉方向车辆及行人如果不闯红灯，是不太可能进入路口从而发生事故的。避免交叉方向车辆行人进入路口，在技术上也更容易操作，只需将交叉方向的绿灯滞后数秒即可奏效。这样做并不会造成路权的不公，因为这个规则对任一方向的车辆都适用，通行时间并不因之而缩减。但对车辆而言，保持静止比骤停容易得多。

　　中央把社会管理创新确定为三项重点工作之一。要做到管理创新，管理部门自己必须转变管理理念和管理方式，深入调查研究，把准国情民意，探索科学管理新路子，摈弃冷硬堵禁老套路。在社会管理上霸王硬上弓，往往事与愿违。我想，这恐怕是公安交管部门在“黄灯困局”中最应反思的。