违法131次扣393分是养鱼执法

　　最近，四川刘麟琳女士的父亲成为最郁闷司机，广汉市交管部门给他打电话，告知其共有131次电子眼违法，按照最低处罚标准都要遭扣393分，罚款13100元。刘女士疑惑的是，为什么之前没有得到任何人、任何方式的通知？（1月8日《华西都市报》）

　　对此，广汉市交警的解释是，刘父留的是成都一个车行的座机号码，打了多次都联系不上。同时，该负责人还援引《道路交通安全违法行为处理程序规定》，称交管部门“可以”告知违法行为信息，而不是“必须”。不过，从事法律工作的刘女士则搬出一份《公安部关于规范使用道路交通技术监控设备的通知》，找出“应当及时告知”的规定。

　　这下热闹了，执法者遇上懂法者，可谓针尖对麦芒，何况双方拿出的证据都是公安部颁发的红头文件，分量也不相上下。似乎，要搞清楚交警有没有告知扣分义务，非得打一场“窃书还是偷书”的口水官司不可。弄明白“违法131次扣393分”的孰是孰非，也要等到这两份文件打完架再说。

　　其实，给这个问题定性并不用这么复杂。抛开相关规定的文字表述出入不讲，单就事件本身交警部门就存在多处疑点。其一，明知联系方式事关日后告知交通违法信息等重要事宜，在刘父买车登记时，交警部门为何没有提醒其留本人手机号码，是工作疏忽？其二，在信息化的今天，要想联系上一个人其实并不难。广汉交警上个月开始通过各个渠道联系刘父，这个月初就成功联系上了。既然如此，那么在刘父刚开始被扣分时为什么不去想办法联系？其三，根据规定驾驶员在一年内记满12分，应当到交管部门接受道路交通法律、法规教育，并重新进行科目一理论考试；拒不参加学习和考试的，由交管部门公告其驾驶证停止使用。吊诡的是，刘父的扣分远远超过12分，当地交管部门却既不通知其学习考试，也不公告驾照停用，而是继续纵容其上路行驶，制造新的扣分。

　　对于种种不合理，唯一合理的解释就是，交警是在有意“养鱼执法”。近年来，一些执法部门在违法者出现违法苗头或刚刚开始违法时，并不及时制止，而是让违法者实施违法或者放大违法，然后再出面执法。比如，有的地方城建部门对在建的违法建筑不管不问，等其完工之后才不慌不忙地开始“执法”，进而多收缴一些罚款。

　　养鱼执法的方式五花八门，但有一个共同的症结，即罚款指标和返还提成带来的利益驱动。尽管国家早有规定执法机关“罚缴分离”、“收支二条线”，但一些地方政府在财政上对罚款还有依赖性，私底下按比例返还交通违法罚款，变相鼓励交警部门多罚多得、利益均沾。从前年媒体曝光安徽灵璧县交警罚款指标，每人每月至少罚款1万5千元，到去年网友晒出陕西省西安市未央交警大队的内部通知，称因人均纠违为全支队最少被通报，希望民警“加大照相机抓拍和开具通知书力度”，这样的例子比比皆是。

　　如是看来，刘女士的父亲恰好因为联系方式不通，“顺理成章”地成为养鱼执法的对象。在同情其遭遇之余，笔者不禁有些好奇：下个倒霉蛋会是谁，“违法131次扣393分”的记录会不会被刷新？恐怕，只要执罚经济尚存，养鱼执法不除，就没有最郁闷司机，只有更郁闷车主。