“重罚”非根治随地吐痰的良方

　　南宁市委、政府日前举行新闻通气会介绍，将开展为期两年的“整洁畅通有序大行动”。从7月5日起对市容脏乱差、交通违法等城市乱象实施“严管重罚”，随地吐痰最高可罚1000元。（6月21日《宁夏日报》）

　　一口痰，一千元，南宁可畏创了全国吐痰“重罚”之最。可是，“重拳出击”就能根治随地吐痰吗？答案仍然是“NO”。

　　前几年，南京、重庆、杭州、成都、深圳等城市都搞过“吐痰罚款”，且罚款数也从5元、20元、50元，一路飙升到100元、200元。开始之初，全城动员，全民参与，可谓轰轰烈烈，大有不获全胜绝不收兵之势。可结果呢？“吐痰罚款”早已名存实亡。为什么？

　　首先，执行难。偌大一个城市，要使每一个随地吐痰者都受到处罚，几乎是不可能的。就是由于做不到全时段、全方位、全覆盖，最终决定了“吐痰罚款”，必成为最短命的行政处罚。

　　其次，人员难。“吐痰罚款”由谁来执行？由城管来罚，现有城管数或执法力量，根本应付不了如此庞大和繁杂的工作；让协管员或志愿者来罚，又因没有执法资格，成为非法执法。甚至“临时工”的乱作为，还会给城管部门带来消极的不利影响，甚至会产生新的更大更多的社会问题。

　　再次，处罚难。随地吐痰者大多数文化程度不高，收入偏低，不要说“一口痰”罚款1000元，就是罚款5元、20元，他们也会心疼，也会不情愿向外掏。再说，遇到身上没有现金者怎么办？遇到胡搅蛮缠赖账者怎么办？因为没有相关的法律配套措施，加上取证难，最终只好放弃处罚，不了了之。

　　一说起“吐痰重罚”，决策者往往都会拿香港或新加坡说事。而对相互间的法制环境、城市环境、人文环境、教育程度、公民素质、人口数量等存在的差异，却了解不多，研究不够，才是“吐痰重罚”最终失败的主要原因。

　　其实，随地吐痰除了吐痰者的问题外，政府和社会也要承担一定的责任，甚至是很大的责任。如，要让公民知道随地吐痰害己害人缺德丢人，从而自觉养成良好的生活卫生习惯；要为吐痰者提供“方便”，让他们“痰”有地方吐，而且能方便吐；要加已罚款约束等措施，让吐痰者付出一定的“代价”；还要持之以恒，一抓到底，并让公众参与到城市管理中，等等。

　　治理“随地吐痰”是一个系统工程。政府在出台“行政罚款”时一定要慎之又慎，即使真有必要，也要考虑是否可行，以及能否持久执行。像一些地方出台的“遛狗不牵绳罚款万元”或“厕所数苍蝇”等行政处罚措施，都由于流于形式，或无法执行下去，最终沦为人们的笑谈，致使行政执法失去“威严”。