PX事件的环保启示

　　近日，中国石油在昆明安宁的1000万吨/年炼油项目遭到民众的反对。其中人们反应最强烈的，是这个炼油厂将生产PX。近几年来，厦门、大连、宁波、成都等城市的PX项目都遭到了市民的集体抵制。反对PX项目事件接二连三地发生，凸显出民众主动参与环境保护的意识增强。如今，环境资源与社会发展、经济增长相协调的新的可持续发展观念正深入人心，广大民众在解决环境问题中的作用和定位开始逐渐清晰，对于与自身利益相关的污染事件开始积极主动地寻求解决。

　　对于PX，人民日报《揭开PX的神秘面纱》一文中提到：“根据国际标准，PX不算危险化学品，与我们喝的咖啡同属‘可能致癌物’”。该文指出：“PX解决了自然纤维与粮食争地的问题，也是提高汽油品质的必需品。”那么对我们如此有益，同时危害也这么小的PX为什么会遭到民众强烈地反对？笔者认为，除了民众环保意识增强外，还有以下几方面问题亟需解决：

　　公众环保素质亟需提高。环保素质，包括公众对环境问题的认知情况、环境道德水平、法律意识和公众的环保行为、对政府环保工作的看法与评价，以及对经济建设与环境保护协调发展基本方针的认识等。民众环保素质不足是引发PX事件的重要原因之一，如此次事件中公众对政府环保工作的评价出现偏差等。另外，由于城乡差别、年龄差异，受教育程度不同等原因，我国民众的环保素质也参差不齐。解决上述问题，亟需通过更大范围的组织环保公益活动、出版书籍、发放宣传品、举办讲座、组织培训、加强媒体报道等方式加强环境宣传教育，提高公众的环保素质。

　　加快环境信息公开。我国已于2007年出台《环境信息公开办法（试行）》，但是各地政府相关部门和企业仍然喜欢藏着掖着。目前我国民众参与环境保护的最大障碍是环境信息的不对称。由于涉及环保的项目大多专业性很强，公众难以了解该项目对环境污染造成的损害程度，有的甚至是政府和企业都难于遇见和评估的，致使公众无法有效地参与到环境决策和环境保护中去。不公开、不透明、不解释、解释不清，恐怕是PX事件产生的主要原因之一。而国外也有很多PX项目，之所以能与公众和谐共处，主要得益于成熟而严格的环境信息公开制度。如在韩国，民众可以随时通过企业的主页查看安全生产信息；在新加坡，政府还担当起与社区和居民沟通的重任。因此，笔者认为，推进环境信息公开应从两方面着手：一方面政府应向公众公开环境标准、环境执法的进程、程序以及环境质量状况，做到只要与环境有关的所有立法、执法的信息和环境质量状况的信息尽量予以公开；另一方面负责PX项目的企业也尽可能做到涉及环境的信息透明，消除民众的不安全感。

　　环保民间组织尚需获得社会民众认同。环保组织NGO与社会公众沟通少，缺乏广泛的群众基础恐怕也是PX事件的主要原因之一。目前，我国环保民间组织存在地域分布不均衡、专业性人才匮乏、基础薄弱，参与环境政策制定和实施社会监督的能力不足、成效不高等问题。笔者认为，一方面政府应该加大对环保组织的支持力度，如为环保民间组织的健康发展提供有利的法律和政策环境，优化配置环境公共资源，创造有利的物质条件和发展空间。另一方面，环保民间组织自身应注意建立社会诚信度、公信度和认知度，及时参与解决一些社会广泛关注的、重大的、紧迫的、关系人民群众切身利益的现实问题，维护和保持环保民间组织的良好社会形象；同时加强监督管理与引导服务，提高公众的环境意识，让更多的公众自觉组织、参加到民间的环保组织中来。