停建楼堂馆所要靠严惩

　　即日起，各级党政机关须按照原国家计委1999年发布的《党政机关办公用房建设标准》，“比对”办公用房规模，如超标，须腾退，并于9月30日之前，上报腾退结果。楼堂馆所建设、装修，都要纳入政务公开内容，接受公众监督。23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》（以下简称《通知》），明确提出5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。（7月24日《新京报》）

　　在今年年初的全国“两会”记者招待会上，李克强总理就向全国人民做出了“本届政府内政府性楼堂馆所一律不得新建”的“约法三章”的承诺。随后在5月18日，国务院办公厅印发紧急通知，对各地、各部门修建政府性楼堂馆所情况开展清理检查。现在，中央“两办”正式发通知，明确“一刀切”的停建楼堂馆所。毫无疑问，中央在四个月内三提“停建楼堂馆所”，既表明了中央对停建楼堂馆所的坚决态度，也表明中央在对清理和规范政府部门楼堂馆所建设上正在打组合拳。

　　其实对于损伤政府形象和公信力的奢华楼堂馆所和政府部门隔不了几年就拆建楼堂馆所的浪费行为，从来都不缺通知约束和规章制度禁止。在过去的几年之内，中央就曾多次下发文件要求停建楼堂馆所。但是，效果很不理想，并没有真正叫停楼堂馆所建设，也没有褪去楼堂馆所身上的奢华之风。不少地方以各种名义仍然在新建楼堂馆所，先斩后奏的不在少数，像笔者工作的无为县就有多个乡镇政府在近几年内新建了办公大楼或者提出新建办公大楼申请得到了县里的批准。至于奢华楼堂馆所、超标准配置领导办公室的丑闻更是隔三差五的登报，前不久媒体就曝光了湖北省十堰市派出机构武当山旅游经济特区管委会人均办公面积达到453平方米。

　　通知和禁令叫不停楼堂馆所建设的步伐，一个很重要的原因在于通知本身的软弱无力，缺乏强制力和约束力，过多的强调严禁和停建，忽略了惩处。即使一些地方政府违规新建楼堂馆所或者超标准配备办公室被发现，惩处力度非常轻，最多官员办公室按照规定的标准还原，外加通报批评或者记过而已，对官员比较在乎的乌纱帽不构成任何影响，等风声过去之后，该升官的照样升官。因为在很多人看来，纳税人的钱只要用来建设办公楼，没有流进个人口袋就不算犯罪，惩处这样的官员不公平，导致地方政府违规建设楼堂馆所的违法成本太低。另一方面，地方政府的预决算制度还不是很完善，“三公”开支还没有对社会公开，所以一些地方政府即使挪用其他项目建设资金用来新建楼堂馆所，公众也无从知晓。

　　停建楼堂馆所，关键不是靠通知喊停，而是靠制度保障，靠惩处约束。一方面，加大对违规建设楼堂馆所和豪华、超标配置办公室行为的惩处力度，一经发现就应该开除公职，并追究法律责任，而不是批评、记过。另一方面，要加强各级政府部门在楼堂馆所建设上的预算管控，只有管好了政府花钱行为，才能让政府部门没钱、拿不出钱修建楼堂馆所。