工时“缩水”凸显习惯性违规之弊

　　日前，武汉政府机关夏季工作时间从6个半小时缩至6小时。面对质疑，政府部门回应：这是习惯，主要是为应对“火炉”，2000年就开始施行。江岸区一公务员说：“增加中午休息时间，可以让公务员得到好的休息，从而更好为群众服务。”（7月17日《人民日报》官方微博）

　　根据国务院1995年修订的《关于职工工作时间的规定》的相关要求，职工每日工作8小时，延长或缩短工时的，都应按照国家有关规定执行。应当说，考虑天气炎热等原因，适当调整工作作息时间并非不可理解，但基于公务员工作的服务性和公开性，作息调整必须满足两个前提：其一是工时可以顺延，但不可擅自缩减，除非是法定的特殊岗位，如《防暑降温措施管理办法》规定的高温室外作业岗位；其二是此种调整应当及时有效地公之于众，让公众知晓相关事宜。否则，工时调整将难以避免合法性和合理性之嫌，也将给人民群众办事带来诸多不便。因此，武汉政府机关通过一纸公文，“一刀切”地将工时缩短至每天6小时，缩水幅度竟达四分之一。这种“自我放假”、“独享清凉”的行为，显然是没有“按照国家有关规定执行”，其背后所谓的理由也是站不住脚的，必然会引起质疑、招来反感、激发众怒。

　　如此分析，公务员工时“缩水”显然是一种违法违规行为。但据相关媒体调查发现，公务员工时“缩水”现象，在全国其他省份和城市也同样存在，以至于武汉政府部门在回应质疑时竟然坦然承认:这是习惯。对此，我们却不禁要问：为何这种行为竟然会成为一种所谓的“习惯”，“悄无声息”地运行多年，甚至在全国形成“星火燎原”的蔓延态势？个中原因，值得深思。

　　工时“缩水”是集体性的以权谋私行为。夏日炎炎，许多劳动者在烈日下挥汗如雨，高温津贴、高温休息权等“高温权益”难实现，而公务员却能独享“夏日清凉”，甚至是“先天下之凉而凉”，原因便是特权思想和享乐主义思维在作祟。通过一纸公文随意缩减工时，公务员群体便可人人享受到这份“高温福利”，看似没有损害国家的利益，实则败坏了国家的规矩，损害了政府的形象。这种权力行使是集体性掩盖下的违规行为，是权力的自肥和隐性的腐败，所以让人不易察觉和难以追责。故此，在法不责众和“大家都这么做”的心理状态支配下，日积月累，必然会把这一时的违规推升至习惯性违规。

　　工时“缩水”反映出权力监督的渠道不畅、效果不佳。客观分析，公务员工时“缩水”已成为一种长期性和普遍性的现象，政府机关置违法违规行为于不顾，甚至当媒体热议、主动问询时，仍拖延回避、拒不整改。这种“底气”的背后，一则是反映出“害怕被监督”，二则是认为“人们拿我没办法”。事实也果真如此。因工时缩短所带来的不便，前来办事的群众往往除了抱怨，也只能等待，虽然可以投诉举报，但鲜有明显进展。以武汉工时“缩水”为例，截至本周，武汉政府机关每日工时仍为6小时。因此，针对目前权力监督过窄、手段过软的现状，笔者认为，应将类似工时调整的行为纳入公共决策，政府机关应在充分听取民意后方可为之，从而确保公民参与和实质监督。

　　当前，党的群众路线教育实践活动正在全国火热开展中，我们不妨将工时“缩水”事件作为一面镜子，好好照照、正正衣冠。因为，这种习惯性违规之举，弊端和危害极大，必须要改改了。